3.2. E-Government: новий формат транспарентних відносин

Електронний уряд (E-Government) - поняття, яким познача-

ють трансформацію способів та методів функціонування системи

державного управління. Сутність електронного уряду полягає у

широкій інформатизації всієї сукупності внутрішніх та зовнішніх

зв'язків і процесів за допомогою відповідних інформаційних та

комунікативних технологій, з метою підвищення ефективності,

економічності та прозорості уряду та можливості суспільного конт-

ролю над ним.

вдосконалення внутрішніх, міжвідомчих та міжурядових операцій,

надання інтерактивних послуг, а також покращення комунікації між

громадянами та представниками влади. Електронний уряд є проек-

цією існуючої системи у віртуальний простір, інструментом, який

посилює дійсні характеристики та принципи державної системи.

Показовим є досвід Сполучених Штатів Америки, зокре-

ма його нинішнього президента Барака Обами, який вже під час

своєї передвиборчої кампанії вразив Америку та весь світ умілим

використанням технологій Інтернету і соціальних мереж*. Зараз

його адміністрація має намір за допомогою Інтернету підвищити

прозорість роботи уряду та залучити широкі верстви громадян у

процес вироблення політичних рішень. Білим домом 21 травня

2009 р. оголошена ініціатива "Відкритий уряд", яка передбачає

більш широку участь громадськості в діяльності держави для

підвищення її ефективності та активніше співробітництво між

державними органами всіх рівнів, між державою та приватним

сектором з метою опанування інноваційних технологій. У межах

цієї ініціативи створена Інтернет-платформа, яка дозволить аме-

риканцям вносити та обговорювати ідеї про те, як полегшити до-

ступ до інформації про роботу державних служб, тощо.

Думка про таку ініціативу була оголошена Б.Обамою в його

"Меморандумі про транспарентність та відкритий уряд"**, опри-

людненому на наступний день після того, як він приніс присягу в

*

Аmerica.gov.

2009/June/20090601162236ajesrom0.2036096.html

**Memorandum for the Heads of Executive Departments and Agencies. - http://

www.whitehouse.gov/the_press_office/Memorandum-for-the-Heads-of-Executive-Departments-

and-Agencies-3-9-09/

ролі президента США. У цьому меморандумі президент наголосив

на тому, що адміністрація Білого дому бере на себе зобов'язання щодо

створення безпрецедентного рівня відкритості та прозорості в роботі

державних органів, яке сприятиме більшій підзвітності уряду.

Основні вимоги меморандуму:

· прозорість уряду як механізм збільшення відповідальності

(підзвітність);

· відкритість інформації про діяльність та рішення (он-лайн);

· активна участь громадськості в політиці як спосіб підви-

щення ефективності роботи державних органів;

· співпраця уряду та громадськості, забезпечення зворотно-

го зв'язку з метою оцінки та підвищення рівня співпраці, визна-

чення нових можливостей для співробітництва.

Така ініціатива має допомогти поставити уряд США на но-

вий фундамент, який ґрунтується на принципах прозорості,

підзвітності та відповідальності. Запорукою зміцнення амери-

канської демократії та підвищення ефективності й дієвості уряду

визнається рівень суспільної довіри, мірою якого є діалог у дусі

співробітництва та транспарентності.

На думку президента США, використання найякіснішої

інформації, яка є в країні, виступає основою ефективності політики:

опора на досвід та знання різних верств населення американсько-

го суспільства може підвищити рівень державних політичних

рішень та підходів. Насамперед у відгуках, зауваженнях та пропо-

зиціях громадян очікують на свіжі ідеї, які сприятимуть вироб-

ленню рекомендацій на ранніх стадіях процесу.

Американським громадянам пропонується надавати свої

рекомендації стосовно ініціативи "Відкритий уряд" та голосувати

щодо запропонованих ідей на веб-сайті Білого дому. За статисти-

кою на 28 травня (тиждень роботи сайта) у Білий дім надійшло

більше 900 пропозицій та було подано 33 000 голосів.

цікаві ідеї, запропоновані в процесі первісного "мозкового штур-

му", виносяться на обговорення у блозі Білого дому. Далі пропо-

нується колективно надавати проекти рекомендацій за допомогою

вікі-технологій - технологій взаємодії користувача з веб-сайтом,

призначених для колективної розробки, збереження, структурації

інформації (найвідоміший продукт - Вікіпедія). Вікі-технології

дозволяють вести документацію багатьом людям одночасно. На

заключному етапі проекту керівник відділу комп'ютерних техно-

логій Білого дому разом з Адміністративно-бюджетним управлін-

ням та Адміністрацією загальних служб США проаналізують ре-

комендації громадськості, після чого рідним підрозділам федераль-

ного уряду будуть надані директиви відносно реалізації кінцевих

ініціатив у їх щоденній діяльності.

Майже всі федеральні установи володіють власними веб-сайта-

ми. Але те, що інформація розпорошена по багатьох сайтах та викона-

на в різних форматах, ускладнює для користувача завдання пошуку

потрібних відомостей. Задля подолання цієї проблеми Міжвідомча

федеральна рада запустила новий сайт Data.gov - вузловий центр для

вільного доступу до інформації, що виробляється всіма федеральними

установами. Єдиний централізований сайт має стати платформою, яка:

· об'єднає економічну, медичну, екологічну та інші види уря-

дової інформації;

· відкриє для громадськості доступ до перших даних, що дасть

змогу пересічним громадянам опрацьовувати їх інноваційним чином;

· підвищить якість діяльності рідних підрозділів уряду, по-

легшуючи доступ як до власних даних, так і до даних, які вироб-

ляються іншими установами в реальному часі;

· збільшить ефективність роботи державних установ;

· сприятиме економії коштів податківців.

Створенням цього сайта було віддзеркалено рішучість пре-

зидента Б.Обами "демократизувати інформацію".

Також Агентством із збереження навколишнього середови-

ща разом з Адміністративно-бюджетним управлінням у межах

ініціативи "Відкритий уряд" був запущений ще один новий сайт -

regulations.gov/еxchange, метою якого є збирання думок громадсь-

кості з приводу найкращих шляхів залучення пересічних грома-

дян до процесу вироблення норм та правил федеральних відомств.

Також Білий дім запрошує громадськість надавати свої пропозиції

та зауваження в офіційному щоденному бюлетені уряду США

Federal Register, який видається з 1934 р. у друкованому вигляді,

а відтепер доступний і в режимі он-лайн. У бюлетені друкуються

правила, проекти правил та повідомлення, які видаються різними

державними органами, а також президентські укази та інші доку-

менти, які виходять з Білого дому.

В Україні видано низку постанов щодо впровадження Елек-

троного уряду*, функціонує єдиний веб-портал органів виконав-

чої влади - Урядовий портал**, на якому зібрана інформація про

*

**http://www.kmu.gov.ua/control

діяльність усіх органів виконавчої влади. Його створення стало пер-

шим кроком до створення інформаційної системи "Електронний

уряд". На сторінках Урядового порталу розміщені оперативна інформа-

ція про життя країни, нормативно-правові акти, порядок заповнення

і форми відповідних документів, презентації загальноекономічних

можливостей країни, звіти про результати роботи уряду, централь-

них та місцевих органів виконавчої влади. Інформаційна структура

порталу побудована з урахуванням світового досвіду і розрахована

на вільний доступ громадськості до інформаційних ресурсів.