5:5. Трудовые ресурсы. Рынок рабочей силы в регионах и проблемы занятости

Как экономическая категория, трудовой потенциал отражает производственные отношения по поводу воспроизводства психофизиологических, квалификационных, духовных и социальных качеств трудоспособного населения С количественной стороны трудовой потенциал представляет запасы труда, которые определяются общей численностью трудовых ресурсов, их половозрастной структурой, образовательным уровнем и возможностями их использования.

Трудовые ресурсы региона — это та часть населения, которая обладает физическими и духовными способностями к труду и которая представляет собой действующую и потенциальную рабочую силу.

К социально-экономическим условиям, определяющим границы трудоспособного возраста, в первую очередь следует отнести уровень материального благосостояния населения и требования производства к общеобразовательной и специальной подготовке работников.

Начало трудовой деятельности в нашей стране определено с 16 лет, верхняя граница трудоспособного населения — пенсионный возраст по старости: для женщин — 55, для мужчин — 60 лет. По отдельным видам работ пенсионный возраст устанавливается на 5—10 лет раньше.

Фактически к трудовым ресурсам относятся:

• население в трудоспособном возрасте: мужчины от 16 до 60 лет и женщины от 16 до 55 лет (за исключением неработающих инвалидов труда и войны 1 и И групп и неработающих мужчин и женщин трудоспособного возраста, получающих пенсии по старости на льготных условиях);

• население старше и моложе трудоспособного возраста, занятое в общественном производстве.

Как и в целом по стране, наиболее важными параметрами, характеризующими состояние трудовых ресурсов регионов, являются: образовательный уровень, профессионально-квалификационная, половозрастная структура, степень социально-экономической неоднородности работающих.

Образовательный уровень — показатель, характеризующий уровень общего и специального образования населения (общее начальное и сред

178

нее, среднее специальное, высшее, в том числе по полу, по социальным группам, по городскому и сельскому населению).

Для оценки состояния трудовых ресурсов используется следующая система показателей:

• общая численность трудовых ресурсов;

• среднегодовая численность рабочих и служащих в народном хозяйстве;

• уровень занятости населения (при этом можно выделить уровень занятости в общественном хозяйстве и на учебе, только в общественном хозяйстве);

• состав работающих по полу и возрасту;

• отраслевая структура занятости населения;

• уровень образования и профессиональная подготовка кадров. Посредством системы показателей определяются состав и структура

трудовых ресурсов, основные пути повышения эффективности их использования в регионах.

Свое количественное выражение рациональное использование трудовых ресурсов находит в структуре занятости, которая представляет собой пропорции в распределении трудовых ресурсов между сферами приложения труда, отраслями народного хозяйства, экономическими районами.

Структура занятости рабочей силы, наряду с условиями и организацией труда, в значительной степени определяет уровень производительности общественного труда, является главным показателем использования рабочей силы. Структура занятости постоянно совершенствуется и отражает достигнутый уровень развития производительных сил, общественного разделения труда, технической оснащенности отраслей народного хозяйства и производительности общественного труда.

Одним из важнейших показателей рационального использования трудовых ресурсов является распределение работающего населения между материальным производством и непроизводственной сферой, в их пределах — между отдельными отраслями.

Переход Республики Беларусь к рыночным отношениям предопределил принципиально новые отношения между собственниками средств производства и собственниками рабочей силы, которые опосредуются через рынок труда. Рабочая сила на рынке функционирует как товар, который покупается и продается, имеет спрос, предложение и цену. Именно в этих условиях должен формироваться и функционировать трудовой потенциал.

179

Рынок труда как объект управления включает три элемента: предложение, спрос и цену рабочей силы. Основной пропорцией рынка труда выступает отношение между спросом и предложением рабочей силы.

Рассматривая белорусский рынок труда в целом и по его регионам, следует отметить, что он только начинает складываться. Происходит институциональное оформление рынка: в 1991 г. создана государственная служба занятости (Комитет по занятости населения при Министерстве труда Республики Беларусь и его региональные структуры); законодательные и исполнительные органы власти, которые разрабатывают и принимают необходимые нормативно-правовые акты.

Формирование рынка труда сопровождается рядом особенностей, присущих именно переходному периоду. Эти особенности влияют на всю ситуацию на рынке труда. К ним следует отнести:

• высокий уровень огосударствления производства;

• слаборазвитый частный сектор экономики;

• глубокий кризис в экономике республики и в инвестиционном комплексе, что обусловливает известный "эффект замещений", когда излишняя рабочая сила в ощутимой степени возмещает недостаток современных основных фондов. Действие этого эффекта ограничено по времени действия, а за ним неминуемо наступает предел "замещения", что вызывает сокращение количества рабочих мест. Более того, длительный дефицит инвестиций грозит предельно допустимым падением фондовооруженности с последующим "выбросом" рабочей силы из тех отраслей материального производства, в которых произошло такое падение;

• сужение сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, что ведет к существенному падению интенсивности труда и использованию фондов (простои оборудования, сокращенная рабочая неделя, вынужденные отпуска) и обусловливает скрытую безработицу;

• монополию государства на рынке труда и мощное противодействие массовой безработице через проводимую государственную политику;

• то, что заработная плата еще не стала доминирующим фактором в мотивации рабочих и служащих к труду;

• продолжающееся "соревнование" темпов роста безработицы и инфляции;

• усиление миграционных процессов.

Все перечисленные особенности предопределяют ситуацию на рынке труда в регионах, где все более проявляется тенденция увеличения предложения рабочей силы при сокращении спроса на нее.

Государственное регулирование трудового потенциала представляет собой сложный механизм, охватывающий все многообразие аспектов объекта регулирования (демографический, экономический, социальный) и весь его воспроизводственный цикл — формирование, распределение и использование.

Система государственного регулирования рынка труда представляет собой совокупность конкретных законодательно закрепленных правил взаимодействия экономических агентов, которые базируются на рыночных отношениях.

Государственное регулирование трудового потенциала предполагает решение следующих основных задач:

• обеспечение научно обоснованного воспроизводства населения в целом по республике, в отдельных областях и районах;

• достижение рациональной занятости населения, то есть создание условий, при которых удовлетворяется потребность людей в работе и учебе;

• обеспечение отраслей и сфер народного хозяйства рабочей силой, количество и качество которой соответствовало бы реальным потребностям;

• рациональное и эффективное использование трудового потенциала и отдельных групп населения (молодежи, женщин, лиц старшего трудоспособного возраста).

Система государственного регулирования складывается под влиянием различных факторов: политических, социальных, экономических и правовых.

Государственное регулирование может быть успешным лишь в случае, когда оно опирается на правильный политический подход. Другими словами, политическая направленность должна отражать экономические требования общества и реализовывать их в системе государственного регулирования.

Социальный аспект государственного регулирования предполагает сбалансированность отношений между целями и задачами развития производства и многогранными интересами работников, в том числе и их личной заинтересованностью в результатах их труда.

Экономический аспект государственного регулирования трудового потенциала обусловливает необходимость его регулирования как совокупности уже работающего населения и лиц, обучающихся с отрывом от производства, регулирования эффективности использования рабочей силы и ее профессионального уровня, обеспечения отраслей народного хозяйства рабочей силой и т.д.

Правовой аспект служит законодательному закреплению правовых норм и гарантий трудящихся, форм собственности и других элементов но

181f

180

вой системы хозяйствования, гарантируя тем самым устойчивое функционирование всей системы государственного регулирования в целом и трудового потенциала, в частности.

Государственное регулирование трудового потенциала предполагает использование прямых и косвенных методов. Прямые (административные) методы непосредственно определяют состояние, образ действия и результаты деятельности хозяйствующих субъектов и реализуются через создание фондов и разработку специальных программ занятости, установление нормативных актов тарифно-квалификационных систем и систем оплаты труда, форм договорных отношений, индексирование заработной платы и т.д.

Косвенные (экономические) методы создают заинтересованность хо* зяйствующих субъектов в действиях определенного рода и реализуются, прежде всего, через средства налоговой и кредитной системы, через целео-риентирующие индикаторы.

В составе государственного регулирования трудового потенциала и рынка труда можно выделить несколько направлений:

• прогнозирование и планирование демографического развития, трудовых ресурсов и рынка труда;

• регулирование занятости населения;

• социальную защиту населения.

По мере перехода Республики Беларусь к рыночной экономике уходит в прошлое "полная занятость", оборотной стороной которой были мизерная заработная плата, низкая производительность труда, экстенсивный характер экономического развития. Впервые за многие годы регионы Республики Беларусь столкнулись с реальной безработицей.

В этих условиях приоритетной задачей становится выработка и осуществление нового содержания государственного регулирования занятости, которая является одной из основных жизненных потребностей населения и одновременно обеспечивает формирование главной производительной силы общества.

Важнейшими принципами государственного регулирования занятости выступают:

? равные стартовые возможности для всех граждан страны в реализации права на труд и свободный выбор сферы приложения своего труда;

• обеспечение рациональной занятости;

? обеспечение трудовой мобильности;

•? • обеспечение социальной защиты населения;

? единонаправленность и координация политики занятости с эконо*с мической и социальной политикой государства, профсоюзов и работодателей, органов государственного регулирования;

? сочетание мероприятий региональных органов власти в области занятости с централизованными мероприятиями;

• межреспубликанское и международное сотрудничество в решении5 проблем занятости. »*

Меры государственного воздействия, направленные на разрешение проблем занятости населения, многообразны и разноаспектны. К ним можно отнести и расширение сфер занятости, сохранение рабочих мест, ввод новых рабочих мест, выплату пособий по безработице и т. д. Всю их совокупность можно разделить на две группы: активные и пассивные. Активные методы направлены на разрешение проблемы безработицы и повышение уровня занятости. К ним относятся: создание рабочих мест, общественные работы, субсидирование, льготное налогообложение, кредитование, льготы по обеспечению материальными ресурсами, гарантированный сбыт продукции, гибкие режимы рабочего времени и т.д., то есть меры, направленные на увеличение спроса на рабочую силу.

Активные методы государственного регулирования включают также предопределяющее сокращение предложения рабочей силы, то есть увеличение продолжительности школьного образования, расширение дневной формы обучения, увеличение продолжительности отпусков по уходу за ребенком, ежегодных отпусков и др.

В зависимости от складывающейся на рынке труда ситуации активные меры могут носить и другой характер — обеспечивать сокращение спроса на рабочую силу (налог за использование трудовых ресурсов, выплаты за прием на работу и др.) и увеличение предложения рабочей силы.

К пассивным мерам государственного регулирования относятся ассигнования на выплату пособий по безработице, частичному возмещению безработным их потерь в доходах.

Развитие трудового потенциала регионов во многом определяется демографическими процессами, происходящими в обществе. В 90-е годы имели место негативные тенденции в воспроизводстве населения Республики Беларусь — рождаемости, смертности, миграции. Впервые за весь послевоенный период смертность населения превысила рождаемость, и с 1993 г. в стране начался процесс депопуляции населения. На 1 января 2000 г. в республике проживало 10 019,5 тыс. чел., что составило 98,1 % к 1990 г. За 1994—1999 гг. население сократилось на 299,9 тыс. чел. Тенденция уменьшения численности населения продолжается: в сентябре 2000 г. она составила 9996 тыс. чел.

Такая же ситуация характерна для всех областей республики (табл. 5.5). Наиболее явно она проявилась в Витебской и Могилевской областях, где среднегодовые темпы снижения численности населения за этот период составили 0,9 и 0,75 % соответственно. Самыми низкими темпами уменьшалось население в Брестской и Гродненской областях — 0,3 и 0,4 % ежегодно соответственно. В Минской области среднегодовые темпы снижения составили 0,5 %, в Гомельской — 0,6 %.

При относительно невысоких по сравнению с другими областями республики темпах снижения, численность населения Гомельской области за период 1990—2000 тт. уменьшилась наиболее значительно: в 2000 г. она составила 92,3 % к уровню 1990 г. Это объясняется тем, что число жителей здесь сокращается с 1990 г. вследствие катастрофы на Чернобыльской

183

182

АЭС. В результате доля Гомельской области в обшей численности населения республики снизилась наиболее существенно — с 16,3 % в 1990 г. до 15,4 % в 2000 г. Сокращение численности населения отмечается в 83 (из 118) административных районах Беларуси, где в настояшее время проживает 68,4 % населения страны. -1 |

'а Таблица 5.5

Темпы снижения (роста) численности населения Республики Беларусь Регионы Численность населения в 2000 г. в%к Темпы снижения (-) роста (+) населения

1990 г. 1994 г. 1990—1994 гг. 1994—2000 гг Республика Беларусь 98,1 97,1 -0,5 -0,5 Области. Ьрсстская 101,5 98,3 +0,4 -0,3 Витебская 96,5 94,6 -0,9 -0,9 Гомельская 92,3 96,3 -2,0 -0,6 Гродненская 100,6 97,5 +0,15 -0,4 Минская 98,2 96,9 -0,45 -0,5 Могилевская 94,5 95,5 -1,4 -0,75 г Минск 103,5 100,0 +0,85 0,0 При анализе рождаемости в регионах важно установить не только факторы, определяющие ее основные тенденции (возрастно-половая структура, брачное состояние населения, материальное положение семей, жилищные условия и др.), но и степень их воздействия на процесс рождаемости в каждом регионе, как в городской, так и в сельской местности. Анализ динамики возрастных коэффициентов смертности важно вести с учетом детской смертности, смертности в трудоспособных возрастных категориях и т.д. При анализе естественного движения населения важно установить градации качественного состояния естественного прироста в регионе (положительный, нулевой, отрицательный).

Основной причиной сокращения численности населения явилось падение рождаемости и рост смертности. Количество родившихся в 1999 г. составило 65,5 % к уровню 1990 г., а умерших — 129,4 %. В расчете на 1000 чел. населения в 1990 г. рождаемость составила 13,9 чел., в 2000 г. — 9,3 чел.; смертность— 10,7 и 14,2 чел. соответственно. Таким образом, естественный прирост составил в 1990 г. 3,2 чел. на 1000 жителей, в 1999 г. его величина отрицательная, -4,9 чел. на 1000 жителей. Неблагоприятные тенденции смертности существенно снизили показатели ожидаемой продолжительности жизни. В 1999 г. она составила всего 67,9 лет, что ниже уровня 1959 г. — 70,3 года.

184

Начиная с 1995 г. естественная убыль населения наблюдается во всех областях и г. Минске. При этом население республики уменьшается возрастающими темпами. Так, в 1993 г. естественная убыль составила 1,1 чел. на 1000 жителей, в 1994 г. — 1,9, в 1995 г. — 3,2, а в 1999 г. — 4,9 чел. на 1000 жителей. Еще более высокие показатели убыли имеют место в Витебской области — 7,6, Минской — 7,2 чел. на 1000 жителей за 1999 г. Наиболее низкие темпы — в г. Минске — 1,4 чел. на 1000 жителей за 1999 г. (табл. 5.6).

. i

Таблица 5.6

it ii

Общие коэффициенты рождаемости, смертности и естественного прироста • ? в Республике Беларусь Регионы 1990 г. 1994 г 1999 г.

Родилось Умерло Естественный прирост Родилось Умерло Естественный прирост Родилось Умерло Естественный прирост Республика Беларусь 13,9 10,7 3,2 10,7 12,6 -1,9 9.3 14,2 -4,9 Области- Брестская 14,9 10,4 4,5 12,1 11,8 0,3 10,8 14,3 -3.5 Витебская 13,1 12,4 0,7 9,9 14,5 -4,6 8,5 16.1 -7.6 Гомельская 13,5 10,8 2,7 11,2 13,0 -1,8 9,7 14,8 -5,1 Гродненская 14,6 11,4 3,2 11.2 13,1 1,9 9,4 14,8 -5,4 Минская 13,4 12,1 1,3 10,5 14,3 -3,8 8,9 16,1 -7,2 Могилевская 13,3 11,6 1,7 10,4 13,5 -3,1 9,4 15,3 -5,9 г. Минск 14 3 6,6 7,7 9,6 8,5 1.1 8.5 9,9 1,4 В целом по республике численность населения трудоспособного возраста на 1 января 2000 г. составила 5809,4 тыс. чел., или увеличилась по отношению к 1990 г. на 103,3 тыс. чел. (101,8 %), а его доля в составе всего населения — с 55,9 % в 1990 г. до 58,0 % в 2000 г. В то же время численность детей (0—15 лет) уменьшилась почти на 440 тыс. чел., а ее доля в численности населения — с 24,5 % в 1990 г. до 20,8 % в 2000 г. Доля лиц старше трудоспособного возраста в структуре населения за этот период возросла с 19,6 % в 1990 г. до 21,4 %. Таким образом, в республике отмечается процесс постарения населения при одновременном сокращении числа детей.

Важную роль в динамике численности населения Беларуси играет механическое движение населения — миграция. Во второй половине 80-х — начале 90-х годов в Республике Беларусь произошли кардинальные изменения в объемах, интенсивности и направленности миграционных потоков. Особенно существенно на изменение тенденций миграционных потоков повлиял распад СССР, сказались также перестройка экономической и политической жизни в республике и последствия катастрофы на Черно

185

быльской АЭС в апреле 1986 г. Межреспубликанская миграция населения СССР после его распада на независимые государства превратилась в международную. В 90-е годы в Республике Беларусь сформировались новые направления миграционных потоков, изменились их характер и территориальная направленность. Резко сократились объемы миграций, вызванных поиском работы, причинами экономического характера, поступлением в учебные заведения, отъездом к родственникам. Появились потоки беженцев, репатриантов, незаконных мигрантов, стали обыденными явления внешней трудовой и интеллектуальной миграции, активизировалась эмиграция населения за пределы СНГ и Балтии.

Объемы как внутренних, так и внешних потоков миграции за последние десять лет сократились, но преобладающим направлением миграционных потоков в этот период явилось прибытие населения в Беларусь, что обеспечивает миграционный прирост населения. В результате в обмене населением с другими государствами отмечаются существенные колебания объемов миграции по годам как в ту, так и в другую сторону. Максимальный миграционный прирост населения республики наблюдался в 1992 г. (+5 3,6 тыс. человек), самый низкий — в 1996 г. А в два предшествовавших ему года наблюдалась миграционная убыль населения. Благодаря миграции населения Беларусь имеет положительный прирост населения во всех возрастных группах. Сюда прибывает население с относительно более высоким уровнем образования.

Предполагается, что интенсивность всех внешних миграционных потоков будет определяться развитием экономической и политической ситуации как в самой Беларуси, так и в странах, с которыми у нее имеется миграционный обмен. Следует ожидать увеличения потоков внешней трудовой и интеллектуальной эмиграции. Возможен встречный поток иностранной рабочей силы.

Развитие внутренней миграции характеризуется повышением абсолютных ее размеров, интенсивности и результативности. В 1999 г. более половины (52 %) миграционного оборота (абсолютные размеры миграции, то есть сумма выбывших и прибывших) приходится на внутриобластную, 39 % — на межобластную и только 8 % на внутрирайонную миграцию. В городах удельный вес внутриобластного миграционного оборота близок межобластному — 48 и 44 % соответственно. Среди сельских мигрантов 59 % приходится на территориальные перемещения населения внутри областей.

В наибольшей мере отдельные социальные и экономические показатели территории предопределены масштабами, динамикой и половозрастными структурами миграционных потоков "село—город" и "город—село". На долю миграционного потока "село—город" приходится более половины всего объема миграционных перемещений в республике.

В миграционном обмене с городом село теряет около 20 тыс. чел. (в границах внутренней миграции за 1997 г.). Общий отрицательный баланс в результате миграционного обмена между сельской и городской местностью обусловливают две группы населения — молодежь в возрасте 15—30 лет и пожилые люди—60 лет и старше; на долю которых приходится соответственно 89 и 11 % величины указанного баланса. Расчеты показывают, что благодаря положительному сальдо миграционного обмена с сельской местностью численность городского населения в возрасте 15—29 лет увеличивается на 18 тыс. чел., в том числе в возрасте 20—29 лет — на 6,3 тыс. чел., или приблизительно на 1,1 и 0,6 % к численности населения этих возрастных групп. Такой ежегодный прирост населения принято считать значительным — в первом случае и средним — во втором.

На общем фоне неблагоприятных для республики демовоспроизвод-ственных процессов имеет место абсолютное и относительное увеличение численности населения трудоспособного возраста, что чрезвычайно важно для рынка труда, активизации экономического роста и развития страны.

Численность населения трудоспособного возраста в целом по стране, а также в Минской, Могилевской, Брестской областях и в г. Минске увеличилась, в остальных — уменьшилась (табл. 5.7).

Таблица 5.7

Распределение численности трудоспособного возраста по территории Республики Беларусь Регионы Население трудоспособного возраста

1990 г. 2000 г.

тыс. чел. % тыс. чел. % Республика Беларусь 5706,1 100 5809,4 100 Области: Брестская 796,7 14,0 841,5 14,5 Витебская 782,7 13,7 778,6 13,4 Гомельская 911,4 16,0 874,6 15,1 Гродненская 645,4 11,3 659,8 11,3 Минская 850,4 14,9 865,2 14,9 Могилевская 695,9 12,2 693,3 11,9 г. Минск 1023,6 17,9 1096,3 18,9 Распределение населения трудоспособного возраста по территории республики показывает, что самая высокая доля лиц трудоспособного возраста в 2000 г. отмечалась в г. Минске—64,9 % в общей численности населения, при этом доля лиц старше трудоспособного возраста значительно ниже (16,0 %), чем в целом по республике и во всех ее областях. Наиболее низкая доля населения трудоспособного возраста в Минской и Гродненской областях— 55,8 и 55,9 % соответственно.

'187

186

Еще одна особенность: трудоспособное население все более концентрируется в центральной части — г. Минске и Минской области, суммарная доля его возросла с 32,8 % в 1990 г. до 33,8 % в 2000 г. Это, с одной стороны, является важным фактором развития экономики, экономического роста. С другой стороны, неэффективное использование трудовых ресурсов может породить проблемы обеспечения занятости и роста безработицы, стать источником экономической нестабильности.

Переход к рыночной системе экономических отношений, кризисные явления в экономике привели к снижению экономической активности и сокращению занятости населения. Численность занятых уменьшилась с 5150,8 тыс. чел. в 1990 г. до 4442,0 тыс. чел. в 1999 г., составив 86,2 % по отношению к 1990 г.

Уровень экономической активности населения снизился с 50,4 % в 1990 г. до 45,3 % в 1999 г. Соответственно возросла численность экономически неактивного населения. Это произошло, во-первых, в результате роста числа лиц, обучающихся с отрывом от производства, причем весьма существенно — 124 % в 1999 г. по отношению к 1990 г. Но еще более значительно, в 7 раз, возросла другая часть экономически неактивного населения, в состав которой входят:

• военнослужащие;

• женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (в соответствии с действующим законодательством);

• лица, не работающие и не проявляющие интереса к труду;

? занятые либо нелегальной деятельностью, либо скрывающие свою занятость, образуя так называемую "скрытую", "серую" занятость.

• лица, самостоятельно ищущие работу и не регистрирующиеся в службе занятости населения в качестве безработных.

Динамика отраслевой структуры занятости характеризуется высвобождением рабочей силы из реального сектора и перераспределением значительной ее части в непроизводственную сферу. За годы реформ доля сферы материального производства в общей численности занятых сократилась с 75 до 68 %, что свидетельствует о высокой интенсивности структурных сдвигов. Но следует отметить, что высвобождение работающих из этих отраслей является не следствием технического их перевооружения, обновления производства, а результатом падения объемов производимой продукции, свертывания и закрытия отдельных производств, увольнения работников из-за низкого уровня оплаты труда и задержки ее выплаты.

Заработная плата в настоящее время становится все более важным фактором перераспределения рабочей силы. Как показывает анализ движения рабочей силы, наблюдается приток кадров в отрасли с высоким уровнем оплаты труда (электроэнергетику, черную металлургию, топливную промышленность) и снижение численности работающих в отраслях с наиболее низким ее уровнем (промышленности стройматериалов, швейной, сельском хозяйстве). Устойчивый рост численности занятых наблюдается в торговле, предоставляющей услуги бизнесу и населению. За последние

10 лет ее доля в численности занятых возросла с 6,4 % в 19*М) г. до 11,1 % в" 1999г. и переместилась на третье место по численности занятых, опередив такие отрасли, как строительство и транспорт и связь. nv ?

Численность занятых в непроизводственной сфере увеличилась более чем на 180 тыс. чел. и составила в 1999 г. 1,4 млн чел. Наиболее высокими темпами численность занятых увеличилась в управлении, финансах и кредитовании, а также в жилищно-коммунальном хозяйстве и здравоохранении. В то же время резко сократилась занятость в науке — на 57 %. В пос- ( ледние годы с появлением негосударственных учебных заведений намети-1 лась тенденция роста занятости в образовании. 1 *

Отраслевая структура занятости по областям республики достаточно однородна: в диапазоне от 69,9 % в Витебской до 72,7 % в Минской области занято в сфере материального производства Только в г Минске уровень занятости в отраслях этой сферы относительно ниже — 66,1 %, поскольку здесь большее развитие получили отрасли непроизводственной сферы, что связано с выполнением городом функций столицы, причем не только республики, но и одноименной области. Так, на долю аппарата органов государственного управления в г. Минске приходится 2,0 % занятых, во всех областях — от 1,6 до 1,8 %. а в Минской области— только 1,3 %. В целом две отрасли экономики — промышленность и сельское хозяйство — обеспечивают рабочими местами более 40 % занятых.

Одним из главных индикаторов рыночных преобразований является изменение соотношения занятых в государственном и негосударственном секторах экономики.

Основная тенденция реформирования собственности в Республике Беларусь — сокращение занятости в государственном секторе экономики (на 34 % в 1999 г. по отношению к 1990 г.). Однако темпы сокращения численности занятых в государственном секторе в целом невысоки, и преобладающей формой собственности в экономике продолжает оставаться государственная — в 1999 г. на ее долю приходилось 57,3 % всех занятых (в 1990 г. — 73,9 %).

Развитие занятости в негосударственном секторе экономики во многом предопределяется темпами и масштабами приватизации. Общая численность занятых в негосударственном секторе возросла на 44 % и составила 43,5 % от всех занятых в экономике (в 1990 г. — 24,9 %) Наиболее масштабной формой собственности в негосударственном секторе экономики является коллективная, в которой преобладают акционерные общества. Другим по количеству занятых видом коллективной формы собственности являются колхозы, в 1999 г на их долю приходилось 27,1 % занятых на предприятиях и в организациях коллективной собственности.

Частный сектор экономики развивался динамично в первые пять лет 90-х годов — численность занятых в нем возросла в 1995 г. в 5,5 раз по сравнению с 1990 г. н составила 7.8 % в общем количестве работающих. Затем, в 1996—1998 гг., численность занятых в этом секторе экономики сократилась на 124,1 тыс. чел. и по данным Министерства статистики и

189

188

анализа Республики Беларусь в 1999 г. составила 5,1 % в общем количестве.

Основными причинами медленных темпов развития негосударственных видов деятельности и соответственно занятости населения являются:

• высокая налоговая нагрузка;

• отсутствие заемного и недостаточность собственного капитала;

• правовая незащищенность и недостаточная развитость законодательной базы по развитию малого бизнеса;

? отсутствие действенной системы государственной и общественной поддержки предпринимательства.

Основными особенностями ситуации на рынке труда республики в настоящее время являются постепенное снижение уровня регистрируемой безработицы, сохранение напряженности в отдельных регионах в связи с особенностями развития местного рынка труда, пополнение рынка труда неквалифицированной и неконкурентоспособной рабочей силой, сохранение проблем женской, молодежной и длительной безработицы, несоответствие спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационному составу.

Следует отметить, что в соответствии с Законом Республики Беларусь "О занятости населения" численность безработных учитывается на основании регистрации граждан, не имеющих работы, в государственной службе занятости. Обследования домашних хозяйств по занятости в республике не проводятся.

На конец 1999 г. уровень безработных по отношению к численности экономически активного населения составил — 2,0 %. Наиболее высокие масштабы безработицы отмечались в 1996 г. (3,9 % по отношению к экономически активному населению).

На 1 июня 2000 г. уровень безработицы был ниже республиканского показателя в г. Минске (1,15 %), Брестской (1,24 %) и Минской (1,48 "^областях (табл. 5.8). Самый высокий уровень безработицы—в Могилевской области (2,14%).

В отдельных регионах уровень безработицы значительно выше среднереспубликанского и областных показателей. Прежде всего это небольшие города и поселки с монопроизводственной структурой, где 1—2 предприятия являются градообразующими (Новолукомль, Светлогорск, Смор-гонь, п.г.т. Микашевичи). В этих городах в числе безработных преобладают ранее высвобожденные работники, иногда имеющие длительный перерыв в трудовой деятельности, а значит, потерявшие квалификацию, что снижает возможность их трудоустройства.

Существует также проблема занятости в местах бывшей дислокации воинских частей (Поставском, Ганцевичском, Калинковичском, Петриков-ском районах), где безработными являются преимущественно уволенные в запас военнослужащие и члены их семей.

Самыми напряженными на 1 июня 2000 г. среди региональных рынков труда были Сморгонский (4,11 %) и Поставский (4,0 %) районы и города

Посгдвы, (5,76 %), Сморгонь (5,16 %), Ганцевичи (4,48 %), Новолукомль (4Д|г%). «Ко > *

Таблица 5.8

Численность безработных и уровень безработицы в Республике Беларусь Регионы Численность безработных, тыс чел Уровень безработицы, % (к трудоспособному населению в трудоспособном возрасте)

на 1 01 1999 г. на 1 01.

2000 г на 1 06 2000 г на 1 01 1999 г. на 1 01 2000 г на 1 06 2000 г Республика Беларусь 105,9 95,4 93,8 1,89 1,69 1,66 Области Брестская 9,9 9,8 10,3 1,21 1,20 1.24 Витебская 17,4 15,5 15,3 2,28 2,02 2,01 Гомельская 19,1 17,2 16,9 2,27 2,02 1,98 Гродненская 14,9 12,7 12,3 2,36 2,01 1 94 Минская 15,0 13,0 12,0 1,85 1,60 1,48 Могилевская 16,2 14,3 14,5 2,42 2,11 2,14 г Минск 13,4 12,9 12,5 1,25 1,18 1,15 В численности безработных преобладает молодежь в возрасте 16—29 лет, удельный вес которой составил 52,9 % на 1 января 2000 г. Среди них

18.4 % — выпускники школ.

В последние годы среди безработных увеличивается доля неквалифицированной и неконкурентоспособной рабочей силы. Так, на начало 2000 г. 64,3 % безработных имели только общее среднее образование,

12.5 % не имели полного среднего образования.

Для республики характерна "женская" безработица, несмотря на то, что среди вновь регистрируемых безработных доля женщин несколько снижается: в 1998 г. —48,4 %, 1999 г. — 45,9 %. Однако по отдельным категориям, причем наименее конкурентоспособным на рынке труда (высвобожденные работницы, выпускницы школ, длительно неработающие), их удельный вес превышает 60—70 %. Сохраняющийся повышенный спрос на мужскую рабочую силу существенно ограничивает возможности трудоустройства женщин, в результате показатель их трудоустройства значительно ниже, чем у мужчин (в 1999 г. — 39,9 % против 61,6 % в 1998 г.). Средний статистический безработный в республике — это женщина со средним общим образованием в возрасте 30,7 лет.

В 1999 г. государственная служба занятости располагала ежемесячно в среднем 43,4 тыс. вакантных рабочих мест (в 1998 г. — 40,7 тыс.). Показатель напряженности на рынке труда составляет в среднем по республике 2 человека на одну вакансию. Однако имеются отдельные города, поселки

191

190

и районы, где напряженность на рынке труда на порядок выше и составляет 18—20—26 и даже 50 человек на 1 вакансию (в Новолукомле на одну вакансию приходится 186 безработных).

Значительно выше среднего значения по области число безработных на одну вакансию отмечено в Ганцевичском (26 чел.) районе и п.г.т. Мика-шевичи (13 чел.) в Брестской области; Миорском (17 чел.), Браславском (18 чел.) районах Витебской области; в п.г.т. Хотимск (51 чел.), г. Кировске (15 чел.), г. Костюковичи (11 чел.) Могилевской области; в г. Солигорске (11 чел.) Минской области.

Существенной проблемой рынка труда является несоответствие спроса и предложения рабочей силы по профессионально-квалификационному составу. Спрос на рынке труда ориентирован в основном на рабочие профессии. Вместе с тем среди безработных каждый третий — бывший инженерно-технический работник или служащий, поэтому по ряду специальностей (техник-технолог, бухгалтер, делопроизводитель, библиотекарь и т.п.) предложение рабочей силы значительно превышает спрос.

В ближайшей и среднесрочной перспективе (то есть до 2006 г.) в республике и ее регионах сохранятся существующие тенденции демографического развития, в особенности те из них, которые непосредственно влияют на формирование рынка труда, определяют региональные его особенности. Население трудоспособного возраста увеличится; ожидается и прирост численности молодежи в возрасте 16—29 лет. Это означает, что возрастет влияние основных демографических факторов на рынок труда. Можно прогнозировать увеличение спроса на рабочие места, в первую очередь, со стороны молодежи. Однако в отдельных областях (Витебской, Могилевской, Гродненской) прирост численности молодежи, особенно в группе 20—24 года, не будет значительным и не отразится существенно на результатах функционирования рынка труда. В других регионах (Гомельской, Минской областях, г. Минске), наоборот, ожидается значительный прирост численности молодежи, что необходимо учитывать при разработке и реализации мероприятий политики занятости населения республики и областей.

В рассматриваемом перспективном периоде возрастет влияние на рынок труда и миграционное движение населения. Такое предположение основано на ожидаемом увеличении численности молодежи в республике. Следовательно, масштабы миграции также возрастут. Как показывают социологические опросы выпускников общеобразовательных школ в сельской местности и городах (районных центрах), миграционные намерения молодежи увеличиваются. Очень велика (70 %) степень миграционных устремлений молодых специалистов, работающих в сельской местности. Частично или полностью они будут реализованы в ближайшие годы, что неизбежно отразится на формировании рынка труда и региональных особенностях его состояния и развития.

Таким образом, воздействие демографических изменений на рынок труда, которое отчетливо проявляется уже на современном этапе, значительно усилится в перспективе, а демографичесюяе факторы в отдельных регионах могут оказывать очень большое влияййф на результаты его функционирования — занятость и безработицу. »<'