3.2 Объект управления

Основной характеристикой системы образования, как следует из определения (статья 8 Закона Российской Федерации “Об образовании”), является то, что она состоит из организаций совершенно определенной организационно-правовой формы — образовательных учреждений.

Образовательные учреждения в зависимости от формы собственности делятся на государственные и негосударственные. В последней группе выделяются муниципальные образовательные учреждения и образовательные учреждения, созданные юридическими (кроме органов государственного управления) и физическими лицами. Муниципальные образовательные учреждения обычно (хотя и не совсем строго) относят к государственным образовательным учреждениям. При анализе бюджетного финансирования с таким объединением можно согласиться, так как оно базируется на единстве консолидированного бюджета Российской Федерации, объединяющего как государственные, так и муниципальные бюджеты.

Государственный и муниципальный сектор образования в Российской Федерации количественно характеризуется показателями, приведенными в табл. 1.1.

Распределение образовательных учреждений по уровням управления сложилось исторически.

• Дошкольные образовательные учреждения и общеобразовательные школы в подавляющем большинстве находятся в ведении муниципальных образований и финансируются из соответствующих муниципальных бюджетов.
• Образовательные учреждения начального профессионального образования находятся в ведении, в основном, двух министерств и ряда субъектов Российской Федерации.
• Образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования находятся в основном в ведении федеральных органов власти; создание сети этих учреждений являлось составной частью экономической политики государства при формировании отраслей промышленности, сельского хозяйства, решении задач всеобщей грамотности, медицинского обеспечения и т.д.

Большинство государственных образовательных учреждений начального профессионального образования находятся в ведении Минобразования России и Минюста России.

Таблица 3.1. Распределение учреждений начального профессионального образования по министерствам (ведомствам) и субъектам Российской Федерации

Окончание табл. 3.1

* Не включены 3 училища, оставшиеся в федеральном ведении.

Источник, статистические данные формы № 1 (профтех)-сводная (годовая) за 2000 г.

Государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования находятся в ведении федеральных министерств и ведомств Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации (табл. 3.2).

Таблица 3.2. Распределение средних специальных учебных заведений на начало учебного года по министерствам (ведомствам) в 2000 г.

Окончание табл. 3.2

Источник: Анисимов П.Ф., Коломенская А.Л.

Распределение государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования по министерствам, ведомствам, организациям и субъектам Российской Федерации приведено в табл. 3.3.

Таблица 3.3. Распределение государственных высших учебных заведений по министерствам (ведомствам)

Источник: данные Минобразования России на начало 2000/2001 учебного года.