Обзор моделей финансирования вузов

В качестве целей развития образования Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года [34] выдвигает качество, доступность, эффективность. По большому счету эти цели не рядоположенные — они взаимосвязаны.

Можно также дискутировать на тему, является ли повышение качества целью развития системы образования. Прежде всего „качество образования“ само по себе является трудноопределимым понятием. Повышение качества в одной части системы (например, в элитных школах или регионах-донорах) может сопровождаться его снижением в других (в массовой школе или дотационных регионах). При этом практически невозможно оценить, насколько указанный рост перекрывает снижение или, напротив, ведет к увеличению разрыва в качестве образования в различных сегментах образовательной системы. Повышение качества образования не может служить целью развития образования еще и потому, что этой цели, вообще говоря, нельзя достигнуть: она представляет собой постоянно удаляющийся горизонт. И тем не менее повышение качества образования практически повсеместно рассматривается как целевая установка развития образовательной системы.

В свете сказанного задачу повышения эффективности функционирования системы высшего образования можно в самом общем виде сформулировать как U(K) ^ max, при K Є Q, где U(K) — функция полезного эффекта для общества от повышения качества высшего образования; Q — множество значений, которые может принимать качество высшего образования.

Однако поскольку, как уже отмечалось, непосредственно измерить качество образования трудно, обычно совершается подмена, когда качество образования в обществе начинает рассматриваться как результат производимых обществом затрат (расходов) на цели образования. Другими словами, если речь идет о бюджетных расходах, то задача повышения качества высшего образования может быть поставлена как U(K) = U(f (V)) ^ max при V Є B, V gt; 0, где f (V) —функция, связывающая качество высшего образования с объемом бюджетных расходов, выделяемых на его развитие.

Эта связка, хотя она и не всегда оправдывается, приводит к тому, что общество позитивно воспринимает требования увеличения бюджетных расходов на образование, в том числе и высшее.

Производителями образовательной услуги высшего профессионального образования являются вузы. Необходимо

определить механизм (принципы) их финансирования из бюджета, т. е. перехода с макроуровня на микроуровень — уровень отдельного учебного заведения, или, другими словами, распределения бюджетных средств между ними.

Поскольку качество высшего образования (как, впрочем, и любого другого образования) практически напрямую связывается с объемом его финансирования, обычно устанавливается следующая логическая цепочка: чем выше качество образования в данном вузе, тем большее число потребителей он привлекает. Следовательно, он должен получить и больший объем финансирования. Обратный ход — большее финансирование приведет к повышению качества (что далеко не всегда верно!). Таким образом, делается вывод, что если привязать бюджетное финансирование к числу студентов, приходящих в данный вуз, то это будет обеспечивать и повышение качества образовательной услуги. При этом одновременно достигается и вторая цель — расширяется доступ к качественному высшему образованию.

Эта логика приводит к модели нормативно-подушевого финансирования. На Западе она часто называется ваучерной системой финансирования образования. Но этой моделью исследования не ограничиваются. Они осуществляются одновременно по нескольким направлениям. В частности, к ним можно отнести:

• разработку моделей разделения затрат на образование между субъектами, заинтересованными в образовательной деятельности (личность, общество, государство, работодатель);
• разработку моделей определения потребности системы высшего образования в финансовых ресурсах и распределения имеющихся ресурсов между высшими учебными заведениями;
• разработку механизмов финансирования (обеспечения финансовыми ресурсами) высших учебных заведений.

Разрабатываются также и другие подходы к финансированию высшего образования.