2.2. ПРИНЦИПЫ СИСТЕМНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Широкий взгляд на поведение любого рассматриваемого отдельного объекта является главным исходным принципом методологии так называемого системного подхода. При решении экономических проблем развития отраслей минерально-сырьевого комплекса такой подход играет особенно важную роль.

Применительно к специфическим особенностям, присущим этим отраслям, такой подход, названный геоэкономическим, был разработан А.С. Астаховым. А построенная на его основе система научных представлений получила наименование геоэкономической науки, геоэкономики. Она и является теоретической основой того курса экономики горных предприятий, который ниже излагается авторами учебника.

Рассмотрим наиболее важные особенности и принципы системного геоэкономического подхода, которые в последующих главах учебника описаны более детально.

Первая и наиболее важная из этих особенностей заключается в том, что каждый объект изучают с позиций более общей системы, частью которой он является. Основными направлениями исследования при этом становятся место и роль объекта в системе, его связи и взаимодействия с другими элементами и общее их влияние на ее состояние и поведение. При этом сам объект тоже начинают рассматривать как сложную, многокомпонентную систему.

Пример.

Системный подход отличается своей активной целеустремленностью: взаимосвязи отдельных объектов исследуют в целях активного управления их развитием. Особое значение в рамках нашего курса будет уделяться именно динамике развития системы. Роль экономической науки состоит не в том, чтобы объяснять уже происшедшие события и результаты, а в том, чтобы помочь лучше организовать будущее развитие системы.

Особое внимание при таком управлении отводится эффективности системы в целом и ее сбалансированности: допускается только такое развитие элементов, которое не нарушает общей гармонии связей и приводит к наилучшим общим конечным итогам в рамках всей рассматриваемой системы.

Например, для того, чтобы определить целесообразность мер по повышению объемов добычи руды карьером необходимо проанализировать, с одной стороны, найдет ли эта руда спрос у потребителей, и с другой - имеются ли у строителей региона свободные мощности для осуществления реконструкции карьера. Системный подход позволяет дать многоаспектную оценку эффективности функционирования системы. Это является необхо- димым потому, что само понятие эффективности многогранно по своей природе, и каждая его грань имеет определенную характеристику.

Так, угольная шахта может работать с очень высокой себестоимостью, но при этом добывать уголь остро дефицитных марок. Уголь может быть высококалорийным, но высокосернистым и потому экологически некондиционным. Угольный пласт может иметь малую мощность, но зато залегать близко от земной поверхности. Шахта может работать в неблагоприятных горногеологических условиях, но поблизости от потребителя и, помимо того, в регионе, где в случае ее закрытия невозможно было бы трудоустроить высвобождаемых шахтеров, и т.п.

Системный подход к выработке эффективных геоэкономических решений предусматривает соблюдение определенных требований к процедуре управленческой деятельности.

Рассмотрим эти общие требования к процедуре принятия эффективных управленческих решений.

1-е требование: четкая постановка цели решаемой задачи. Любое хозяйственное решение всегда направлено на достижение определенных целей. Но одни из них достижимы в большей степени, другие - в меньшей. Да и оценки вариантов решения по разным аспектам могут быть неодинаковыми, а зачастую - даже взаимно противоположными. Обозначенные цели нередко противоборствуют одна с другой. Так, наиболее экономичный (по величине затрат) вариант разработки может сопровождаться повышенными потерями полезного ископаемого в недрах. Поэтому необходимо ранжировать цели по их значимости, и из множества выбирать важнейшие, считая остальные подчиненными. Таким образом, принимаемое хозяйственное решение должно обеспечивать достижение главной цели, учитывая, по возможности, цели второстепенные.

Пример абсурдности действий, предпринимаемых без четкого осознания их целей, дает притча о крестьянине и его собаке (рис. 2.1). Увидев проходящий мимо поезд, Жучка с лаем бросается ему вдогонку, а не догнав, возвращается к хозяину еле живая. Не лишенный чувства юмора хозяин спрашивает ее: "И что же,

Рис. 2.1. Заранее продумывай цели

милая, ты стала бы с ним делать, если бы догнала?" В нашей повседневной хозяйственной практике нетрудно найти тысячи примеров столь же бесцельно пролитых пота, крови и слез.

Цель должна быть сформулирована каждый раз конкретно, так, чтобы ее можно было выразить численно. Степень соответствия разных вариантов решения поставленной цели определяют посредством оценочного критерия (критерия эффективности). Термин "критерий" обычно применяют по отношению лишь к главной цели решения; характеристики, относящиеся к побочным целям, именуют обычно показателями.

2-е требование: учет ресурсных и прочих объективных ограничений.

Ограничения отражают соотношения рассматриваемого объекта с другими элементами системы, изменять которые принимаемое решение не должно. Поэтому они играют существенную роль при системном подходе к обоснованию управленческих решений. Они очерчивают границу области, за пределы которой показатели управляемого объекта выходить не должны. В рамках иерархически управляемых систем нижестоящие субъекты получают естественное право самостоятельно принимать те или иные частные решения при сохранении за вышестоящим органом права принимать решения более общего порядка. Итоги этих общих решений и сообщаются по управленческой лестнице вниз в виде обязательных к исполнению предписаний: их и отображает понятие "ограничение".

Влияние ввода ограничений на величину оптимизируемого критерия лучше всего рассмотреть графически. Пусть известна зависимость принятого критерия у (скажем, прибыли) от фактора х (например, мощности предприятия), изображенная на рис. 2.3 функцией у = fix). Максимальное значение критерия г/, достигается в точке 1 при значении фактора xv Однако ввод ограничений (заштрихованные площади графика) сужает область поиска возможных решений (оставшаяся незаштрихованной зона графика). В ее пределах наивыгоднейшее допустимое решение характеризуется точкой 2 при факторе, равном х2? Значение критерия (прибыли) у2 для нее ниже ух. Таким образом, наличие ограничений может привести к потере части эффекта, по сравнению с тем случаем, когда их не имеется. Поэтому вводить ограничения, не являющиеся в действительности необходимыми, не следует, так как это исключало бы из рассмотрения, возможно, самые выгодные решения. По этим же причинам, прежде чем считать то или иное конкретное ограничение при решении хозяйственной задачи незыблемым, следует проверить, какое негативное влияние оно оказывает на решение рассматриваемой задачи, поддается ли оно смягчению и будут ли экономически выгодны меры по этому смягчению.

Помимо ресурсных ограничений, при решении производственных задач учитывают требования к объемам и качеству выпускаемой продукции. Эти требования также являются ограничивающими. Однако если ресурсные ограничения отражают максимально доступные объемы ресурсов, то требования к объемам и качеству продукции определяют нижние границы запросов, - как минимально необходимые.

3-е требование: многовариантность рассмотрения задачи. Возможности достижения цели всегда многовариантны. Если первый рассматриваемый вариант уже характеризуется некоторым расчетным эффектом по сравнению с базисным, это еще не дает оснований для немедленного его принятия. Ведь можно предположить, что есть и другие, даже более выгодные варианты. Творческий поиск нетрадиционных, нетривиальных вариантов радикальной перестройки производства - важнейшее условие эффективного управления. И напротив, одновариантное мышление, если оно и объяснимо психологически, никак не имеет объективных обоснований. Заранее сужая, без должных оснований, круг выбора, оно искусственно ограничивает перечень рассматриваемых возможностей. Принятие решения, хотя и сохраняет при этом внешние признаки объективности, на самом деле не гарантирует выбора действительно наилучшего варианта: он в данном случае является "лучшим из рассмотренных", но вовсе еще не обязательно "лучшим из всех возможных".

На рис. 2.4 такая ситуация образно представлена на шуточном примере. Персонаж, изображенный на рисунке, задавшись целью купить арбуз покрупнее, хватает больший из двух первых же обнаруженных и радостно уносит его домой, даже не подозревая,

Рис. 2.4. Многовариантный анализ нужен и в домашнем хозяйстве!

что упустил возможность купить арбуз еще большего размера. На деле эффект его покупки составляет не 5 - 2 = 3 кг (как он считает), а 5 - 9 = ~4 кг, то есть в действительности это не эффект, а потеря, упущенная выгода!

4-е требование: учет косвенных и сопряженных последствий

оцениваемых вариантов. Любое хозяйственное решение вызывает длинную цепочку последствий. Нетрудно дать экономическую оценку тем из них, которые возникают немедленно и в пределах непосредственно рассматриваемого рабочего места (забоя, предприятия, компании). Сложнее обстоит дело с теми последствиями, которые проявляются за пределами данного производства и лишь спустя длительное время. По своему масштабу такие сопряженные последствия нередко бывают неменьшими, чем прямые результаты. Важнейшие из них обязательно надо учитывать при определении эффективности принимаемых решений. Без этого оценка была бы неполной и потому неверной.

Пример. Создан проект строительства очередной гигантской гидроэлектростанции в Сибири. Расчеты показывают большую ее эффективность: электроэнергия действительно нужна и дешева. Но водохранилище затапливает обширную территорию, в недрах которой обнаружено месторождение ценных руд. В настоящее время месторождение еще не разрабатывают, но после истощения ныне действующих месторождений оно могло бы вступить в разработку лет через 15. В случае строительства электростанции месторождение будет затоплено и потеряно безвозвратно.

33

5-2785

Нужно ли учитывать потерю возможности разработки месторождения в расчетах эффективности строительства электростанции? Нужно, хотя сегодня эту потерю никто не почувствует, а через 15 лет многое может измениться, да и сам этот ущерб проявится лишь в форме "когда-то имевшейся, но давно уже упущенной возможности".

5-е требование', учет хозяйственных взаимосвязей. Учет взаимодействий участников, затрагиваемых будущим осуществлением решения, даже если это решение относится, казалось бы, лишь к одному конкретно рассматриваемому объекту, - всегда нелегкая, но необходимая задача. Надо четко понимать, что без этого учета суждения об эффективности вариантов решения неверны. А нередко - даже вредны, поскольку дают неполную и, тем самым, искаженную величину действительного эффекта. Улучшение работы одного производственного звена нередко ухудшает условия работы ряда других, смежных. И наоборот. В любом случае важно отразить общий баланс затрат и эффектов по всей системе взаимосвязанных звеньев и элементов.

Теоретически данное положение, по-видимому, не вызывает сомнений. Однако практическое его претворение нередко представляет задачу громадной сложности и реализуется обычно приближенно. Основные типы характерных взаимосвязей геоэкономических процессов и объектов можно определенным образом классифицировать. 1.

Связи с процессами и объектами, технологически предшествующими данному. Технология добычи и переработки минерального сырья многооперационна. Меры, принятые на одном звене, могут вызывать рост или снижение затрат на технологически предшествующих звеньях, а их состояние, в свою очередь, влияет на работу данного звена. Конкретно речь здесь может идти о весьма разнообразных формах связей. Так, при установке очистного комплекса в угольном забое надо проверить, имеются ли резервы производственной мощности у предшествующих звеньев технологической цепи шахты: если их нет, вводить высокопроизводительный комплекс в лаве нецелесообразно. Нецелесообразно также интенсифицировать отработку запасов верхнего горизонта, если подготовка нижнего горизонта отстает, и т.д. 2. Связи с технологически последующими процессами и объектами. Если некоторые из последующих звеньев технологической цепи имеют меньшую производственную мощность, чем рассматриваемое, то эффект от мер по повышению мощности только данного звена будет заблокирован. Таким образом, эффективность одних и тех же мер ко- леблется в зависимости от обстоятельств "внешней среды". Данный вид связей следует понимать в самом широком смысле. 3.

Менее очевидна, но не менее важна общая взаимосвязанность объектов при использовании ими необходимых ресурсов и средств из единого ограниченного источника. При развитии одного объекта потребляются ресурсы, которые могли бы быть использованы для развития других объектов или проектов, хотя и не связанных с ним ни технологически, ни административно. Такими незримыми, но действенными связями соединены самые разнообразные объекты и звенья не только одной компании, но и народного хозяйства в целом. Простейший учет ресурсной взаимосвязанности решений достигается следующим образом: к затратам, учитываемым критерием решения, добавляют величину упускаемого при внедрении этого решения "альтернативного" эффекта. 4.

Столь же сложны взаимодействия, сопровождающие конкуренцию предприятий-поставщиков одинаковой (или взаимозаменяемой) продукции. Оценка деятельности производителей продукции осуществляется ее потребителями на рынке и отражает существующую в данной области конкуренцию производителей. Худшие предприятия испытывают непосредственное давление со стороны лучших: директора этих предприятий могут быть незнакомы друг с другом, но появление на рынке второго предприятия может вызвать банкротство первого. Принятие проекта строительства новой шахты угольной компании также зависит от того, как оценен этот проект на фоне его альтернативы - возможной реконструкции одной из действующих шахт компании. Правильный подход к любому решению о повышении мощности предприятия должен быть следующим: "если отвергнуть данное решение, то ту же мощность, скорее всего, придется вводить в ином месте". Баланс потребностей не терпит вакуума: выбытие одних мощностей покрывается вводом других. Объемы ввода новых шахт связаны с темпами выбытия действующих. А при запаздывании ввода новых шахт дополнительную нагрузку в какой-то мере несут действующие и т. д.

Итак, при оценке и принятии любых производственных решений должны быть учтены их воздействия на смежные хозяйственные звенья. Эти воздействия могут проявляться немедленно или со сдвигом во времени в виде роста или экономии затрат, потерь или дополнительных результатов. Они могут создавать новые возможности или, наоборот, ограничивать прежние. Системный подход к принятию хозяйственных решений подразумевает доскональный и достаточно полный учет важнейших из этих косвенных, сопутствующих эффектов.

Анализ взаимосвязей производственных процессов и объектов подводит к важному понятию "внешней среды". Под нею подразумевается совокупность внешних, по отношению к объекту, условий и требований, с которыми ему приходится сталкиваться в своей деятельности. Важнейшими элементами внешней среды горных предприятий являются рынок, экологическая и социальная обстановка в регионе.

Наиболее тесно взаимосвязаны между собой процессы и предприятия самого минерально-сырьевого комплекса. Систему последовательно выполняемых процессов вовлечения минеральных ресурсов в хозяйственный оборот мы будем далее называть циклом промышленного освоения минеральных ресурсов или геоэкономическим циклом. Этот цикл начинается с процесса поисков полезных ископаемых в недрах. Дальше следуют процессы: многостадийной геологической разведки месторождений и участков; проектирования и строительства горных предприятий; добычи минерального ресурса; его обогащения и ряда разнообразных технологических переделов. Завершающим (в рамках минерально-сырьевого комплекса) можно считать передел, в итоге которого получается конечный продукт цикла.

Изложенные понятия и принципы системного подхода лежат в основе излагаемого ниже курса и будут конкретизированы в соответствующих его разделах.