Антикризисная политика и ее эффективность

В условиях начавшихся негативных явлений в грузинской экономике сразу после военного конфликта с Россией, резкого сокращения притока ПИИ, а впоследствии и денежных переводов, а также спада экспортных поставок при изначально сильной зависимости от внешних источников финансирования стабилизировать ситуацию в стране возможно было за счет международных финансовых ресурсов.

млрд долл. (из них 2 млрд - гранты, остальное - кредиты) на преодоление результатов военного конфликта с Россией и макроэкономическую стабилизацию.

Осенью 2008 г. была также достигнута договоренность о том, что МВФ дополнительно выделит Грузии кредит на 750 млн долл., а в августе 2009 г. Фонд увеличил сумму кредита еще на 423 млн долл. В результате общая сумма кредита МВФ Грузии увеличилась до 1,17 млрд долл., а срок программы по возвращению займа продлевается на 15 месяцев - до июня 2011 г.

Таким образом, общий объем помощи международного сообщества Грузии в период 2008-2011 гг., по оценкам Standard & Poor’s, составит 5,7 млрд долл. (54% ВВП, ожидаемого в 2010 г.). По сути, внешняя финансовая помощь Грузии предотвратила масштабный экономический спад и социальные потрясения, а также стала основой для проведения антикризисной политики.

На Брюссельской конференции основная часть финансовых средств была выделена на реабилитацию экономики. 00

00 Помощь по секторам была перераспределена таким обра- зом159: банковский сектор - 853 млн долл. (18,8% от общего объема финансовой помощи); проведение и реабилитация дорог и реконструкция железной дороги - 682 млн долл. (15,0%); бюджет и макрофинансовая помощь - 586 млн долл. (12,9%); развитие энергетического сектора - 381 млн долл. (8,4%); частный и финансовый сектор - 252 млн долл.

Правительством Грузии была также утверждена антикризисная программа в объеме 2,2 млрд лари (1,3 млрд долл.)160. В правительстве заявляют, что половина суммы будет израсходована в 2009 г., а остальные средства в 2010-2011 гг. В частности, около 120 млн долл. обещаны на реабилитацию дорожной инфраструктуры, по 72 млн долл. - на строительство домов для беженцев и осуществление муниципальных программ, 39 млн долл. - в фонд регионов, 12 млн долл. - на программы оказания помощи селу. По оценкам правительства, эти инвестиции должны привести к созданию 25-30 тыс. рабочих мест.

Южнокавказская кризисная мозаика

Налогово-бюджетная политика Грузии была направлена на снижение налогового бремени: уменьшен подоходный налог (с 25 до 20%) и снижен налог на дивиденды (с 10 до 5%). Работает также программа дешевых кредитов для предпринимателей, по которой в бюджете на 2009 г. было предусмотрено 12 млн долл. Предпринимателям, работающим в сельском хозяйстве, сфере туризма и народных промыслов, будут выдаваться кредиты минимум на 7 лет с 12%-ной годовой ставкой и двухлетним льготным периодом. В 2008 г. в рамках этой программы было профинансировано 116 проектов.

В результате активного привлечения правительством внешних финансовых средств, в том числе кредитов, в 20082009 гг. существенно вырос внешний госдолг Грузии. По данным Минфина, на 31 декабря 2009 г. он составил почти 3,4 млрд долл., что на 25,6% больше показателя аналогичного периода прошлого года.

Масштабная финансовая поддержка со стороны международного сообщества, безусловно, способствовала стабилизации макроэкономической ситуации и преодолению кризисных последствий, а также оживила интерес иностранных инвесторов к грузинской экономике во второй половине 2009 г. Однако, по оценкам экспертов, было возможно более эффективно использовать эти ресурсы и полностью реабилитировать экономику, если бы финансировались не разовые

проекты, а произошел переход на экономику, ориентирован-

51

ную на местное производство .

Местные эксперты полагают, что правительство слишком увлеклось инфраструктурными проектами, которые сами по себе важны, но с точки зрения занятости дают краткосрочный эффект161. При этом стимулирование экономики и развитие бизнеса в рамках программы помощи были неэффективными. В частности, даже те деньги, которые были отведены на оживление бизнеса через банковские каналы, власть изымала для финансирования инфраструктурных проектов. Помимо этого, на средства, выделенные в рамках международной помощи, практически не произошло стимулирование и поощрение ни одного проекта бизнес-активности, и основное их использование было осуществлено

и осуществляется в направлении социального или государс-

53

твенного проектов .

о

Ox