Некоторые итоги реформ

Ход и результаты реформирования государства в западных странах на протяжении трех десятилетий были предметом пристального внимания и изучения со стороны научного сообщества.

Положительное воздействие рыночных нововведений прослеживается в блоке социально-культурных услуг. С предоставлением потребителю свободы выбора услуг и учреждений, изменением схем финансирования оптимизируется аллокация ресурсов в масштабах общества:              усиливается направленность

государственных расходов на подлинные потребности, ослабевает существенное давление бюрократических традиций и субъективизма, оценок и суждений чиновников при принятии решений в бюджетном процессе. Конкурентная среда стимулирует доступность услуг для населения, снижение цен, повышение качества. Услуги негосударственных производителей отличаются от усредненного, стандартизированного, обезличенного государственного обслуживания более высоким качеством: они учитывают многообразие запросов потребителей, более персонифицированы, дифференцированы по ценам и т.д.

Анализ опыта применения в общественном секторе механизмов рыночного типа привел экспертов ОЭСР к общему заключению об их крупном потенциале в сбережении ресурсов и повышении результативности.

В целом позитивно оценивается роль партнерских отношений в развитии отраслей социальной и производственной инфраструктуры. С привлечением внебюджетных источников ускоряется реализация проектов, а сэкономленные бюджетные средства могут быть направлены на другие цели. Участие бизнеса в совместной деятельности помогает сдерживать затратные тенденции, укреплять обратные связи спроса и предложения, а некоммерческих структур - способствует расширению круга потребителей, в том числе малообеспеченных, индивидуализации обслуживания, более полному учету запросов клиентов и т.д. За счет использования труда волонтеров снижаются расходы на рабочую силу в неприбыльном секторе и совместных программах и акциях. Но потенциал положительных воздействий рыночных механизмов и партнерств реализуется только при соответствующих условиях, в создании которых центральное место отводится государству.

Всесторонне анализируются и результаты разгосударствления в западных странах. К его плюсам относят улучшение ключевых показателей приватизированных предприятий: после порой болезненного, но обычно не продолжительного периода адаптации к рыночной среде, в своем большинстве они обрели "второе дыхание” и успешно работают без государственной опеки. Благодаря дерегулированию активизировались рыночная экспансия фирм, научнотехнические и организационно-управленческие инновации, структурные преобразования и сдвиги в наборе и качестве услуг. Особенно впечатляет прогресс в области телекоммуникаций - взрывное развитие новых технологий и средств связи, стремительный взлет на либеральных основах Интернета и т.д.

Исследователи отмечают более крупный эффект при радикальных преобразованиях государства. В массированном разгосударствлении - одна из главных причин улучшения целого ряда основных показателей социальноэкономического развития Великобритании: повысились темпы роста производства, производительности труда, фондоотдачи. Первенство по эффективности реформ эксперты отдают Новой Зеландии, которая: за десятилетие, к середине 90-х годов из страны с преимущественно закрытой и жестко регулируемой экономикой превратилась в лидера по уровню финансовой, торговой, налоговой и инвестиционной либерализации, вошла по основным экономическим и социальным показателям в группу развитых стран.

При анализе итогов реформирования государства в западных странах неизбежно обнаруживаются и его серьезные негативные стороны. Общепризнанно, что реформы - процесс многосложный и довольно болезненный, сопряжены обычно с немалыми издержками, не обходятся без жертв со стороны тех или иных слоев населения, тем не менее, реальность заставляет общество идти на радикальные меры, не допуская "роскоши” обходиться без них. Западные страны не являются исключением: преобразования реализовались в конфликтных столкновениях разнонаправленных интересов. Далеко не простым для немалой части предприятий и даже для ряда отраслей стал переход, особенно в начальный период, из под зонтика государства в жесткую рыночную среду. Яркий пример тому - реструктуризация английской угольной промышленности, приведшая к острому социальному конфликту.

Институциональные преобразования потребовали расширения социальных обязательств государства, повлекли за собой дополнительные расходы на урегулирование проблем безработицы, трудоустройство и переобучение работников, выталкиваемых из производства. В ряде случаев государство должно было взять на себя транспортное и коммуникационное обслуживание жителей малонаселенных районов, не выгодное для бизнеса.

По мере накопления опыта реформирования и затухания в ряде стран волны разгосударствления обнаруживались и другие просчеты. Эксперты в частности отмечают, что некоторых нежелательных последствий можно было бы избежать, более активно используя такие формы разгосударствления, как коммерциализация и акционирование предприятий; передавая их в рыночную среду поэтапно, а не столь стремительно; продавая государственную собственность по рыночным, а не по заниженным, как это нередко случалось, ценам. В ряде случаев вместо дерегулирования было бы целесообразно ограничиться совершенствованием системы управления. Тем не менее, по мнению большинства исследователей, плюсы институциональных преобразований превосходят минусы, в наибольшей степени - в странах, где реформы идут целенаправленно и широким фронтом.

Реформы изменили основные характеристики государства в западных странах. Оно стало более компактным, освободившись от ряда функций, сократив прямое участие и вмешательство в производство, последовательно концентрировалось на активизации источников экономического роста и эффективности на постиндустриальной стадии - развитии науки и человеческого капитала и повышении качества жизни.

В контексте эффективности реформ следует рассматривать и некоторое смягчение острейшей во всех странах проблемы быстрого абсолютного и относительного - в процентах к ВВП - роста государственных расходов. Преобразования и здесь принесли свои плоды: к середине рассматриваемого периода произошел перелом долговременной тенденции, и в одних странах этот ключевой показатель общественной экономики относительно сократился, в других стабилизировался (см. табл.5.1) Но сдерживание роста государственных расходов - задача противоречивая и высокой сложности. И если реформы ведут к его замедлению, то действие целого ряда факторов - экономических, социальных, гуманитарных, экологических - при нарастании глобализации, как отмечалось выше, дает обратный эффект.

В условиях благополучной конъюнктуры начала первого десятилетия нового века процесс реформирования явно замедлился, хотя и в эти годы разгосударствление довольно активно проводилось в странах Восточной Европы, в Турции, ряде скандинавских государств. Другие страны в большей степени сосредоточивались на структурных реформах, снижении регулятивных барьеров на рынках товаров, услуг, рабочей силы в целях усиления конкурентоспособности на глобальных рынках. По мнению экспертов, в предкризисные годы «реформы были скорее поверхностными, чем радикальными, и редко касались самых болезненных проблем»[132]. С 2005г. экономический штаб ОЭСР выступает за активизацию курса на реформы. В ежегодных программах формулируются их общие цели и приоритеты для отдельных стран и ЕС с учетом их специфики. В докризисные годы они концентрировались на политике регулирования продуктовых рынков и рынка труда, распространялись на сферы образования, здравоохранения, инноваций, касались вопросов жилья, эффективности общественного сектора и налоговой системы.

Гло бальный кризис радикально меняет многие характеристики государства и позволяет по-новому оценить прошлый опыт. Во-первых, приобретенная за годы реформ гибкость и мобильность позволила государству избежать ошибки кризиса 30-х гг. и предпринять своевременные и массированные шаги по «тушению пожара». В то же время очевидны просчеты в системе регулирования и надзора, прежде всего на финансовых рынках, породившие глобальные спекулятивные пузыри и кризис. Во-вторых, огромные финансовые вливания в экономику, составившие в большинстве развитых стран от 10 до 50% ВВП, как и другие антикризисные меры, при падении темпов экономического роста привели во многих странах к значительному усилению роли государства в экономике, росту его удельного веса в ВВП, резкому скачку объемов бюджетного дефицита и государственного долга. Тем не менее, опасения и ожидания усиления протекционизма, крупномасштабной ренационализации, подавления конкуренции не подтверждаются, и власти ведущих стран декларируют намерения продолжать политику, направленную на активизацию факторов и условий постиндустриального развития. Примечательно, что в антикризисных программах государства предусматриваются меры долговременного характера, приоритеты в финансировании сфер науки, образования, здравоохранения, повышение уровня и качества жизни населения. Не менее важен настрой руководства многих развитых стран не просто на продолжение, а на усиление структурных реформ, для разработки и реализации которых кризисы создают особенно благоприятные условия и стимулы.

В ряду первостепенных вызовов во многих странах - необходимость серьезного реформирования социальных функций государства в условиях резко возросших финансовых и других ресурсных ограничений. Первые шаги в этом направлении показывают, что перед властями западных стран стоит непростая задача убедить население в неизбежности пересмотра концепции и системы социальных обязательств в интересах дальнейшего развития экономики и общества.

Самая сложная и неотложная задача современного государства - кардинальная перестройка мировой финансовой системы в соответствии с требованиями глобализированного мира XXI в. Эта проблематика находится в центре встреч и обсуждений руководителей постиндустриальных стран и развивающихся экономик. Начало трансформации финансовой системы положено, но это процесс длительный, требующий сближения позиций разных стран с разными интересами.