Врезка 5.1. Проект расширения рекреационной зоны «Золотые ворота» (США)

Инициатором проекта перестройки военной базы, стал руководитель государственной Службы Национального парка, задумавший осуществить его в сотрудничестве с некоммерческими организациями без дополнительного федерального финансирования.

Успех проекта был во многом предопределен накопленным опытом многолетнего сотрудничества федеральной администрации с сотнями организаций, привлекаемых к развитию и поддержанию рекреационной зоны. Многие работы - от охраны исторических объектов до ухода за выброшенными на берег морскими обитателями - выполняют некоммерческие организации. Бизнес по контрактам с управлением зоной предоставляет услуги гостиниц, массового питания; на основе договоров долгосрочной аренды обслуживает жилой фонд, рекреационные и историко-культурные объекты; им создан центр научных исследований и образования и т.д.

Замена прежней «замкнутой» модели организации открытой сетевой системой с многочисленными участниками способствовала решению острейшей проблемы финансирования: средства на эксплуатацию и развитие объекта поступают не столько из федерального бюджета, сколько от партнеров. Государство получает от сотрудничества и другие выгоды. Так, на долю государственных служащих приходится только 18% всех занятых на объекте, тогда как 82% составляют работники бизнеса, некоммерческих структур, кооперативных ассоциаций, а также множество волонтеров.

О громный по размерам рекреационный комплекс менее всего представляет собой государственное предприятие федерального значения, каким является по юридическому статусу, а действует как сеть государственно-частных партнерских структур.

Источник: S.Goldsmith, W.D.Eggers Governing by Network. The New Shape of Public Sector. Brookings Institution Press. Wash.2003. P. 4-6.

Развитие рассмотренных тенденций и сдвигов свидетельствует об их востребованности обществом, социальном и экономическом эффектах, поскольку широкий круг болезненных проблем общества решается быстрее и с меньшими расходами государства. Тем не менее анализ эффективности конкретных программ и проектов в странах, активно развивающих партнерства, свидетельствует в целом о неоднозначных результатах. Обследования деятельности партнерств в США показали снижение расходов на услуги в большинстве случаев на 20-50%.[129]В то же время проекты нередко не оправдывают ожиданий, а ряд крупных провалов заметно охлаждает энтузиазм в отношении перспектив этого механизма. Не укладывается в отведенные сроки крупный проект модернизации лондонского метрополитена. Не всегда достигают поставленных целей проекты в США, Канаде и других странах. Не случайны, поэтому, заметные расхождения в общих оценках эффективности рассматриваемого механизма:              в              официальных документах, как

правило, подчеркиваются его положительные стороны, в общественном мнении складывается более сдержанное отношение, а эксперты нередко отмечают целый ряд внутренних изъянов и недоработок в реализации проектов.

Особый интерес вызывают результативность партнерств в Великобритании, учитывая масштабы их деятельности и сравнительно высокую степень проработанности. В стране с 1992г. реализуется государственная программа «Частная финансовая инициатива» (ЧФИ, или Private Financial Initiative), входящая в систему мер государственной социально-экономической политики в качестве ее органичного элемента. Эта программа, демонстрирует современную, более продвинутую модель отношений, разрабатывалась и реализуется в общем контексте политики разгосударствления, как промежуточное звено между приватизацией и традиционной системой производства услуг в общественном секторе

Проекты ЧФИ охватывает обширную сферу - от строительства тех или иных объектов до закупки государством услуг социального профиля в других секторах.

Анализ системы ЧФИ в полном охвате свидетельствует о высоком потенциале их позитивных общехозяйственных воздействий. Эксперты отмечают расширение возможностей для осуществления сложных капиталоемких проектов, которые в отсутствии частного финансирования не могли быть реализованы вообще, либо были обречены на долгострой. Частное инвестирование даже в ограниченных размерах помогает изживать такие хронические дефекты бюджетных проектов, как долгострой, завышение сметных расходов и ожидаемых выгод в исходных расчетах и т.д. Привлечение бизнес-партнером квалифицированных профессионалов на стадии разработки проекта, как и объединение проектноконструкторских и строительных работ в едином цикле, приводят к экономии ресурсов и времени, повышению качественных показателей. Тот же эффект дает использование организационно-управленческого опыта бизнеса с его умением управлять теми или иными рисками, грамотная интеграция в традиционную модель государственного сервиса коммерческих подходов, рыночных стимулов и ограничений, различных комбинаций «кнута и пряника».

Эффективность системы подтверждается и конкретными показателями и свидетельствами. В обследовании Национальной аудиторской комиссии отмечается, что в отведенные сроки и в сметные расходы уложились 92% крупных проектов, завершенных к 2003г., при этом случаи перерасхода связаны, как правило, с повышением требований к проекту со стороны государства. Досрочно или в намеченные сроки выполнено и более 80% проектов небольшого масштаба. При обычной практике строительства картина принципиально иная - в отведенные сроки не укладываются 70%, а в смету - 73% реализованных проектов. По другим данным, экономия при сооружении 30 больниц по программе ЧФИ в сравнении с традиционной практикой оценивается в среднем в 29 млн. ф.ст. В то же время в ряде случаев при сокращении сроков строительства на стадиях организации и разработки проектов расходы возрастают.

О преимуществах ЧФИ свидетельствуют и индикаторы, построенные с учетом отзывов и мнений потребителей, профессионалов и других лиц и организаций, причастных к деятельности партнерств. [131]Менее удачным признается опыт партнерских проектов в области информатизации, где высокий динамизм технологий и хозяйственной среды крайне затрудняет прогнозирование ключевых параметров соглашений, даже кратко- и среднесрочных.

Опыт развития системы ГЧП в последние десятилетия показывает, что потенциал ее эффективности раскрывается не автоматически, а только при непременном соблюдении целого ряда условий. Прежде всего, инициаторы и организаторы проектов должны иметь четкое представление о природе, специфике, преимуществах и ограничениях партнерств. От государства требуется политическая воля, способность развернуть фактически новое направление хозяйственной активности и обеспечить интеграцию партнерств в общее русло экономической политики. Непременное условие - наличие правовой базы, системы регулирования, прозрачных и эффективных инструментов и процедур для каждого уровня управления. Особого внимания требует разработка контрактного механизма с учетом специфики этой формы хозяйственных отношений.

Таким образом, практика ГЧП наряду с другими квазирыночными подходами и механизмами свидетельствует о высоком потенциале их позитивных воздействий на общественную экономику - уменьшении глубины и масштабов «провалов рынка», повышении эффективности государственного вмешательства в экономику и, в конечном счете, - самого института государства. В перспективе можно ожидать дальнейшего усиления взаимодействия государства с другими секторами хозяйства в решении экономических и социальных проблем общества - устранении последствий глобального кризиса и выхода экономики на новый виток развития.