Регулирование структуры собственности.

В Отчетном докладе XIII съезду КПК (октябрь 1987 г.) подчеркивалось, что на начальной стадии социализма, на которой находит- ся страна, необходимо обеспечить дальнейшее развитие экономики, основанной на различных видах собственности, при сохранении ведущей роли ее общественной формы. Курс на развитие многообразных форм собственности и способов хозяйствования был одобрен в основных партийных и государственных документах, определяющих стратегию и тактику социально-экономического развития Китая 1980-х гг., и объявлен долгосрочным курсом.

К середине 1980-х гг. в стране сложилась новая структура экономики, представленная пятью формами собственности: государственной, коллективной, индивидуальной, частной и государственно- капиталистической. Каждая из них, в свою очередь, включает многообразные способы хозяйствования.

Развитие многоукладное™ породило различные формы распределения. При сохранении главенствующей роли за принципом распределения по труду определенное распространение получили и другие формы распределения, связанные с наличием соответствующих форм собственности. Помимо трудовых доходов, появились доходы, не связанные с непосредственным участием в труде, — проценты и дивиденды на капитал, получаемые от денежных сбережений, предоставления ссуд, приобретения акций, проката и сдачи в аренду имущества. Возникли и доходы, получаемые владельцами частных предприятий от использования труда наемных рабочих.

К общественному сектору экономики в КНР относятся государственный, коллективный сектора, а также принадлежащая государству часть активов хозяйства совместной собственности (акционерные предприятия, предприятия, основанные на совместном китайском и иностранном капитале, китайско-иностранные кооперационные предприятия и т. п.).

Ведущая роль государственного сектора заключается в том, что он занимает доминирующее положение, его объектами являются командные высоты китайской экономики. Поэтому он оказывает определяющее воздействие на все ее звенья экономики, имеющее место снижение удельного веса государственного сектора не может изменить социалистического характера экономики КНР [85].

Государственный сектор занимает господствующее положение и играет ведущую роль как в производственной сфере, так и в распределении и перераспределении материальных ресурсов. Однако по числу предприятий в промышленности, торговле, общественном питании, сфере услуг он уступает другим секторам экономики. Его доля в общем числе промышленных предприятий с 1978 по 1995 гг. сократилась с 24% до 2% [36. 1996 г. С. 401; 92. С. 188]. Это связано с тем, что в последние годы в промышленности упор делался на развитие мелких, в основном коллективных, предприятий в сельской местности.

В связи с этим с конца 1970-х гг. заметно изменилась структура занятости населения в различных отраслях народного хозяйства. С 1978 по 1987 гт. возрастал удельный вес занятых в индивидуальном и коллективном секторах промышленности, розничной торговли, сети общественного питания и обслуживания при его снижении в государственном секторе. Этому благоприятствовала политика государства, направленная на передачу части государственных средних и мелких нерентабельных предприятий коллективам или частным лицам на условиях подряда или аренды, а также создание акционерных предприятий в ходе экономической реформы (см.

Расширение коллективного сектора экономики КНР во многом определяется тем, что таким путем создаются дополнительные возможности для вовлечения незанятой рабочей силы в сферу производства, обращения и услуг, а также тем, что стоимость одного рабоче- Структура занетости в розничной торговле, материально-техническом снабжении, общественном питании КНР по формам собственности (в %, общее число —100%) Год Государственн ы й сектор Коллективный сектор Индивидуальный сектор Другие секторы 1978 78,9 14.9 0,8 5.4 1987 33,7 28,6 14.7 23.0 Составлено поданным [36. 1988 г.).

го места в нем значительно ниже, чем в государственном секторе. По данным КНР, создание одного рабочего места в государственном секторе требовало затрат в 9-10 тыс. юаней, а в коллективном — только 2 тыс. юаней [92. С. 199].

В настоящее время существуют различные типы коллективных предприятий: предприятия, созданные на паевых или акционерных началах; сданные в подряд, аренду или проданные коллективам рабочих или служащих мелкие нерентабельные государственные предприятия; снабженческо-сбытовые кооперативы и др. С конца 1970-х гг. заметно возросла роль коллективного сектора в трудоустройстве работоспособного населения. В 1978-1987 гг. в этом секторе трудоустроено 29,6% общего числа трудоустроенных за эти годы в стране.

Развитие индивидуального сектора, начавшееся с конца 1970-х гг., обусловлено рядом объективных причин — необходимостью снять остроту проблемы трудоустройства молодежи, поднять производство товаров повседневного спроса, расширить сферу обмена между городом и деревней.

К индивидуальному сектору относятся мелкие единоличные предприятия, которые создавались в тех отраслях, где широко применяется ручной труд и требуются незначительные капиталовложения. Индивидуальный предприниматель является собственником средств производства, использует в основном свой труд и труд членов семьи, но может нанимать рабочую силу в рамках, установленных государством (3-5 учеников и 2 помощника) [92.

На XIII съезде КПК было официально признано наличие частного сектора в Китае, который стихийно возник в рамках индивидуального сектора. При найме рабочей силы частными предприятиями статус работников приравнен к статусу работающих на государственных предприятиях. Частное хозяйство является дополнением к социалистическому общественному хозяйству. Государство охраняет законные права и интересы частного хозяйства, направляет, контролирует его и управляет им. Частное предприятие — это хозяйственная организация, имущество которой находится в частной собственности и используется для получения прибыли. Частные предприятия используют незанятую рабочую силу, денежные средства, технику и оборудование и на их основе создают новые производственные мощности. Частным предприятием обычно становится индивидуальный торговец или производитель, собравший необходимые сред- ства для расширения масштабов своего хозяйства и способный предоставить работу восьми и более работникам. Годовой объем производства на таком предприятии должен превышать 100 тыс. юаней.

Начиная с 1987 г., частные хозяйства развивались сравнительно быстро. В июне 1987 г. в этом секторе насчитывалось 70 тыс. предприятий, на которых было занято 1,2 млн. чел., масштабы капитала составили 2,5 млрд. юаней [92. С. 197]. На конец года их число достигло 225 тыс., а число наемных работников — 3,6 млн. чел. По сравнению с 1986 г. число предприятий увеличилось на 93%, число занятых — на 84,7% [36. 1996 г. С. 158]. Частные предприятия создаются преимущественно в трудоемких отраслях производства — в промышленности (в том числе добывающей), кустарных промыслах, строительстве и на транспорте. В этих отраслях сосредоточено около 82% общего числа частных предприятий, 87% занятых, 84% общего капитала.

Частный сектор в Китае находится на начальной стадии развития, его удельный вес в экономике страны пока незначителен. Условия его функционирования созданы не в полной мере, механизм управления недостаточно развит. Они ощущают острую нехватку рабочих помещений и средств производства.

С конца 1970-х гг. определенное развитие получил государственно-капиталистический сектор экономики. В него вошли смешанные предприятия, основанные на совместном китайском и иностранном капитале или полностью на иностранном капитале. В настоящее время существует ряд форм государственно-капиталистических предприятий, определяемых степенью и характером участия иностранных партнеров. Их деятельность охватывает как производственные, так и непроизводственные отрасли.

Таким образом, наряду с неуклонным развитием государственного хозяйства, серьезные достижения имеет негосударственный сек- тор. В 1993 г. удельный вес негосударственного хозяйства в национальной экономике составил: в объеме промышленной продукции — 56.9%, в общей численности занятых — 57%, в бюджетных финансовых поступлениях — 39,4%, в сумме розничных продаж общественных товаров — 60,3%. в инвестициях в основной капитал — 38,5% [12. С. 5]. Однако, как подчеркивалось на XV съезде КПК (12 сент. 1997 г.), дальнейшее урегулирование и совершенствование структуры собственности все еще является серьезной задачей реформы экономической системы КНР.

Реформа системы планирования. Среди основных направлений реформы, имеющих общенациональный и комплексный характер, особое место отводится реформе системы планирования. Прежде всего, эта реформа непосредственно реализует основные концептуальные положения всей экономической реформы, являясь ее теоретическим и практическим стержнем. Реформа системы планирования охватывает все стороны экономической жизни, касается каждого экономического субъекта, участвующего как в процессе производства, так и в процессе распределения, обмена и потребления.

Теоретической основой реформы системы планирования является концепция социалистического планового товарного хозяйства, предполагающая оптимальное сочетание плана и рынка, директивного и направляющего планирования с рыночным регулированием.

Конкретным применением на практике теории социалистического планового товарного хозяйства явилась формула нового хозяйственного механизма — "государственное регулирование рынка и рыночное ориентирование предприятий" [78. С. 49]. В настоящее время хозяйственный механизм КНР приспосабливается к трем условиям хозяйствования, в рамках которых функционируют соответственно как директивное планирование, направляющее планирование и рыночное регулирование. В сферу директивного планирования входят задания по производству важнейших, централизованно распределяемых видов продукции стабильного спроса, определяющих темпы и пропорции экономического развития. Директивное планирование охватывает 19 укрупненных групп товаров (уголь, нефть и нефтепродукты, металлы, древесина, стройматериалы, удобрения, электроэнергия и т. д.). Объем этого плана — 5-7% валового промышленного производства (5. № 2. С. 41]. Показатели, спускаемые предприятию, являются директивными. Как правило, они определяют объем производства, ассортимент и качество продукции, прибыль, выполнение договорных обязательств. Директивный план производства опирается на соответствующий план материально- технического снабжения.

Направляющие планы самостоятельно разрабатываются предприятиями и передаются в вышестоящие плановые органы для сведения. Их показатели носят ориентировочный характер, материально-техническое снабжение осуществляется на основе прямых связей с другими предприятиями.

В сферу рыночного регулирования включается широкий ассортимент товаров местного производства, сезонная продукция, услуги. Их продукция не планируется государством, а регулируется преимущественно на основе спроса и предложения, отношений между товаропроизводителями и потребителями. Соотношение между тремя сферами управления в производстве валовой промышленной продукции составляет приблизительно 30:40:30. В соответствии с тремя сферами управления существуют и три вида цен — стабильные, плавающие и договорные.

Основным инструментом деятельности государства в рамках нового хозяйственного механизма продолжает выступать государственный план. Он призван выполнить три основные задачи, которые рынок сам по ссбс выполнять не может: обеспечить сбалансирован- ное развитие экономики, поддерживать соответствующие темпы экономического роста и повышать экономическую эффективность, формировать структурную политику государства. С тем, чтобы преодолеть излишнюю централизованность, многозвенность планирования, в КНР в экспериментальном порядке некоторые города и крупные объединения предприятий переведены в категорию самостоятельных объектов планирования. Они, минуя промежуточное провинциальное звено, напрямую подчиняются Госплану с точки зрения планирования. Госплан устанавливает для них объем платежей в бюджет из прибылей, некоторые натуральные показатели, а также объем получаемых из центра ресурсов. Самостоятельное значение также состоит в установлении прямых горизонтальных связей между предприятиями на основе заключения хозяйственных договоров.

Расширение самостоятельности предприятий. Реформа в данной сфере положила начало перестройке в городе и остается ее центральным звеном.

Предприятию отводится главное место в новом хозяйственном механизме, который, по существу, должен обеспечить жизнедеятельность своего основного звена.

Основное отношение нового хозяйственного механизма — отношение предприятия с рынком, причем главное здесь — реакция предприятия на сигналы рынка. Что касается мелких государственных предприятий, то их можно, в соответствии с установками реформы, сдать в аренду, перевести на подряд, продать или сделать коллективными и тем самым, как полагают в КНР, органично ввести в рыночную систему, сделав их самостоятельными товаропроизводителями. Сложнее превратить в самостоятельных товаропроизводителей крупные и средние предприятия. Это достигается путем разделения права собственности и права хозяйствования, которое пре- вратило предприятия в действительно самостоятельных товаропроизводителей и товарохозяйственников, в составную часть нового хозяйственного механизма. Они получили возможность устанавливать прямые связи друг с другом через рынок. Государственное регулирование их деятельности осуществляется в значительной степени через бюджет. С началом реформы после отчисления части прибыли в бюджет на предприятии оставалась определенная ее доля. Из этих средств создавались собственные фонды предприятий: развития производства, материального поощрения (премиальный) и социально- бытовых мероприятий. Тем самым обеспечивалась определенная материальная заинтересованность производственных коллективов в результатах своей деятельности. Однако это вызвало ряд негативных явлений, наиболее серьезным из которых стало сокращение поступлений в государственный бюджет. Большие различия в суммах прибыли, получаемой различными предприятиями, приводили к трудностям в планировании объема прибыли и ее прироста, в установлении единых норм отчислений от прибылей в фонды соответствующих предприятий [92. С. 73]. Для того, чтобы нейтрализовать эти негативные явления, стабилизировать поступления в бюджет и в то же время обеспечить материальные стимулы работе предприятий, вместо отчислений от прибыли с 1983 г. стал взиматься подоходный налог. Позднее был введен регулирующий налог на прибыль.

Главным направлением поисков новых форм отношений предприятий с государственным бюджетом с 1986 г. стало внедрение различных форм подряда, или системы подрядной ответственности. В самом общем виде подряд в КНР — это любая документально зафиксированная форма отношений предприятия с вышестоящим ведомством. В настоящее время все формы подряда могут быть условно сведены к пяти основным: подряд на прогрессивное отчисление предприятием определенной доли от общей величины полученной прибыли; подряд на определенную фиксированную величину отчислений от прибыли (получаемая сверх базовой величины прибыль в определенной пропорции распределяется в этих условиях между государством и предприятием); подряд малорентабельных предприятий на фиксированную величину отчислений от прибыли (полученная сверх базовой величины прибыль полностью остается в распоряжении предприятия); подряд убыточных предприятий на снижение величины убытков; подряд по формуле "две гарантии и одна увязка" (гарантия отчисления определенной части прибыли предприятия в бюджет и оставление другой ее части в распоряжении предприятий, увязка величины фонда заработной платы с показателями экономической эффективности). Однако все эти формы и сама система подрядной ответственности в целом имеют множество недостатков, среди которых один из основных — большой риск, с которым сталкиваются предприятия, зафиксировавшие свои отношения в подрядном договоре, при изменении внешних условий их деятельности.

В последнее время одной из наиболее распространенных в китайской промышленности становится такая форма подряда, как аренда на длительный срок с фиксированной выплатой арендной платы. Эта форма подряда в некоторой степени может компенсировать колебания конъюнктуры. Другой распространенной формой подряда становится акционерное предприятие. До конца 1992 г. имелось более 3700 предприятий на паях. Ныне свыше 120 из них функционируют в фондовых биржах в Шанхае и Шэньчжэни [13. С. 2].

В соответствии с Законом о промышленном предприятии общенародной собственности, принятым на сессии ВСНП в апреле 1988 г., предприятиям предоставляются права в отношении планирования производственной деятельности, самостоятельного сбыта части продукции и установления на нее цен, выбора поставщиков сырья и материалов, распоряжения основными и оборотными средствами, из- менения структуры предприятия, организации труда и заработной платы, формирования производственных связей.

В процессе расширения самостоятельности предприятий возникли немалые проблемы. Одна из главных — убыточность. Закон о банкротстве предприятий (принят в ноябре 1988 г.) был призван конкретизировать действие Закона о промышленном предприятии общенародной собственности в этой области. В Законе о банкротстве сделана попытка максимально учесть возможные негативные последствия, связанные с прекращением производственной деятельности предприятия. Цель закона состоит не в том, чтобы ликвидировать убыточное предприятие (это — лишь крайняя мера). Главное внимание уделяется тому, чтобы вывести предприятие из кризисного состояния.

Значительное внимание вопросам дальнейшего развития государственных предприятий было уделено на XV съезде КПК. В отчетном докладе съезду подчеркивалось, что государственные предприятия являются опорой народного хозяйства КНР, а их перестройка — это основное направление строительства социалистической рыночной системы.

Главным направлением перестройки государственных предприятий является создание системы современного предпринимательства. Необходимо руководствоваться принципом "ясности имущественного права, определенности прав и ответственности, отделения государственной власти от непосредственного управления, научного управления", преобразовать крупные и средние госпредприятия в разного рода компании (полностью основанные на государственном капитале, с контрольным пасм, принадлежащим государству, акционерные компании, компании с ограниченной ответственностью).

В документах XV съезда уточнены также права и ответственность государства и предприятия. Государство пользуется правом собственности на инвестированную им часть уставного капитала предприятия и несет ограниченную ответственность за обязательства предприятия. Правительству нельзя вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятия. Предприятие, в свою очередь, не может нарушать права собственника. Нужно применять многообразные формы привлечения средств для пополнения уставного капитала предприятия.

Решено осуществить "тактическую перестройку" государственных предприятий, с помощью рынка и капитала создавать межрегиональные, межотраслевые и транснациональные крупные предпринимательские группы, основанные на разных формах собственности. Предусматривается ускоренное развитие малых госпредприятий. При этом имеется в виду широко использовать такие формы, как сдача в аренду, подряд, акционирование и прямая продажа.

Реформа и становление системы рынков. До реформы в Китае функция обмена в народном хозяйстве была не развита, экономика в значительной степени имела полунатуральный и даже натуральный характер. Общенациональный рынок, обеспечивающий функционирование единого народнохозяйственного комплекса, пока не создан, чему препятствует низкий уровень развития производительных сил, обусловленная им натурализация производственных отношений, слаборазвитая инфраструктура, отсутствие отлаженных связей между городом и деревней и между отдельными отраслями экономики.

На стадии перехода от старого хозяйственного механизма к новому первостепенное значение имеет создание рынка средств производства, без которого невозможно начать реформу материально- технического снабжения, ввести и оптимально сочетать направляющее планирование и рыночное регулирование. Без этого рынка предприятие не может наладить производство сверхплановой продукции, ведь ему негде получить основные компоненты для органи- зации и развития производства, негде сбывать сверхплановую продукцию, трудно решать проблему се реализации, связанную с наличием у покупателя свободных денежных средств. Поэтому рынок средств производства должен быть в обязательном порядке дополнен рынком капиталов.

В условиях избытка рабочей силы в КНР создавался рынок труда. В создании и развитии структурообразующих рынков в КНР намечается логическая и временная последовательность: от рынков потребительских товаров и средств производства к рынку капитала и затем к рынку труда.

Рынок потребительских товаров массового спроса получил в КНР со времени начала реформы заметное развитие. Постепенно сузилась сфера централизованного распределения. Количество товаров, которые в централизованном порядке контролировались министерством торговли, сократилось от 188 видов в 1978 г. до 10 в 1994 (стальной прокат, уголь, медь, мазут, свинец, кабель и др.), причем предприятия всю сверхплановую продукцию реализуют самостоятельно [5. № 2. С. 42]. Карточное распределение сохранилось лишь на продовольственное зерно и масло. Однако последнее можно приобрести на рынке по ценам несколько выше, чем государственные. В Китае предполагают в течение довольно длительного периода времени сохранить карточки на эти основные виды продовольствия, с тем чтобы обеспечить гарантированное снабжение низкооплачиваемых категорий населения, а также всего населения в случае неурожаев, стихийных бедствий.

Инфраструктура рынка потребительских товаров включает, в частности, местные рынки сельскохозяйственной продукции (80 тыс.), имеющиеся в каждом городе и крупном населенном пункте. Их оборот достигает 25% розничной торговли. Горожане приобретают на них 60- 70% потребляемых ими мяса, рыбы, яиц, овощей. В каче- стве промежуточного звена функционирует около 1 тыс. оптовых рынков. Имеется свыше 5 тыс. промтоварных рынков [5. № 2. С. 42]. Торговлей на таких рынках занимаются все секторы экономики, и между ними существует довольно жесткая конкуренция. С 1986 г. интенсивно развиваются разнообразные формы хозяйствования в торговле (подряд, сдача в аренду, продажа торговых предприятий коллективам или отдельным лицам). Все это способствовало развитию товарооборота, ежегодный прирост которого за 1978-1996 гг. составил 15,5%, по сравнению с 6,7% в дореформенный период [11. С. 62].

Вторым по значимости в структуре рынка является рынок капиталов, включающий рынок денежных средств и рынок кредитов. Без достаточно свободного перелива капиталов, без наличия свободных денежных средств любой товарооборот невозможен или существенно затруднен. Большую нужду в бюджетном кредитовании испытывают коллективные, индивидуальные и частные предприятия. Для того чтобы восполнить нехватку кредитования различных банков, с 1980 г. стали создаваться кредитные кооперативы в городе и деревне. К 1993 г. в стране насчитывалось ок. 10 тыс. кредитных кооперативов [5. № 3. С. 82]. Еще одна форма восполнения недостающих финансовых средств, получившая довольно широкое распространение в последнее время, — выпуск ценных бумаг (акций и облигаций). В связи с этим возникли первые две фондовые биржи — в специальной экономической зоне Шэньчжэнь и городе Шанхай. Общая стоимость ценных бумаг всех видов, находящихся в обращении, составляет ок. 700 млрд. юаней. Из них 40% приходится на облигации государственных займов, облигации предприятий, банков и других кредитных учреждений, а также местных органов власти. Оборот только рынка акций в 1993 г. превысил 400 млрд. юаней [5. С. 80].

Ныне в КНР в рыночной системе развиваются также валютный рынок, рынок недвижимости, научно-технических нововведений, земельный рынок и т. д.

До конца 1993 г. в стране создано 1800 бирж средств производства, более 300 центров фондового обмена, более 1000 тыс. бирж труда [42. С. 6].