Ліцензування підприємницької діяльності

Ринок не передбачає необмеженої свободи дій підприємницьких структур. Відповідно до чинного законодавства України деякі види підприємницької діяльності потребують спеціального ліцензування (табл.

Ліцензія — це офіційний документ, який засвідчує право суб’єкта господарювання (ліцензіата) здійснювати певний вид господарської діяльності протягом певного періоду за дотримання спеціальних умов. На практиці приблизно 90 % усіх ліцензій видаються місцевими органами, що і зумовлює регіональну варіативність процесу ліцензування.

В Україні стандартним терміном чинності ліцензії є три роки. Триваліший термін передбачено для ліцензій з надання послуг радіозв’язку (10 років), телефонного зв’язку (15 років); на випуск та проведення лотерей (12 років) тощо. Термін, коротший за один рік, передбачено для ліцензій на право торгівлі, наприклад, алкогольними напоями та тютюновими виробами.

За видачу ліцензій для більшості видів господарської діяльності береться стандартна плата, що становить 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (340 грн), якщо органом ліцензування є центральний орган виконавчої влади, та 15 неоподатко­вуваних мінімумів доходів громадян (255 грн), якщо органом ліцензування є місцевий орган виконавчої влади.

Залежно від виду діяльності чинним законодавством передбачено три процедури отримання ліцензій: за заявницьким принципом; за дозвільним принципом; за конкурсом. Згідно із заявницьким принципом, який діє стосовно отримання ліцензій на проведення видів діяльності, не пов’язаних із небезпекою та необхідністю володіння спеціальними навиками, для отримання ліцензії підприємству слід подати заяву, копії свідоцтва про держав­ну реєстрацію та свідоцтва про включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ).

Згідно із дозвільним принципом, який поширюється на більшість видів господарської діяльності, підприємство, крім заяви та підтвердження державної реєстрації, має подати додаткові документи, які підтверджують його спроможність проводити певний вид господарської діяльності відповідно до вимог ліцензійних умов. Наприклад, ліцензії на будівельну діяльність, страхову діяль­ність і медичну практику видаються на підставі дозволів. На конкурсних засадах видають ліцензії на ті види господарської діяльності, які пов’язані з використанням обмежених ресурсів, за умови, що до органу реєстрації надійшло кілька заяв.

Постановою від 14 листопада 2000 р. Кабінет Міністрів України затвердив перелік органів, що здійснюють ліцензування відповідних видів діяльності (на сьогодні це 31 центральний орган ліцензування та Рада міністрів Автономної Республіки Крим, 24 обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації). Спеціально уповноваженим органом з питань ліцен­зування є Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва, при якому створено Експертно-апеляційну раду (ЕПР), головною метою якої є підтримка діалогу у трикутнику «виконавча влада — громадськість — суб’єкти підприємництва».

Слід відзначити суттєвий прогрес у створенні правових засад у галузі ліцензування в Україні. Стаття 9 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», прийнятого у жовтні 2000 р., визначає 61 вид господарської діяльності, який підлягає ліцензуванню. Проте за короткий час після набрання чинності Законом до ст. 9 зміни вносилися 14 разів: двічі у 2000 р., вісім разів у 2001 р. та чотири рази у 2002 р. За таких умов на сьогодні не встановлено єдиної процедурі ліцензування видів господарської діяльності в Україні.

У ст. 2 Закону наведено перелік певних видів діяльності, які підлягають ліцензуванню згідно із законами, що регулюють відносини у відповідних сферах. До таких видів діяльності належить ліцензування: банківської діяльності; діяльності з надання фінансових послуг; зовнішньоекономічної діяльності; каналів мовлення; у сфері електроенергетики та використання ядерної енергії; у сфері освіти; у сфері інтелектуальної власності; виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами.

Основні види підприємницької діяльності в Україні, що підлягають ліцензуванню