Модели и механизмы сбалансированного развития рынка труда и рынка образования региона

Рассмотрение подходов к изучению рынка образования показало, что фактическими потребителями результатов деятельности образовательных учреждений являются организации и предприятия-работодатели соответ­ствующих отраслей экономики, при этом их участие на рынке образования опосредованно.

В условиях отсутствия государственной системы распределения выпускни­ков образовательные организации сегодня не рассматриваются как субъекты рынка профессионального труда и выступают на нем лишь опосредованно - через своих выпускников.

Одним из важных условий стабильности экономического развития ре­гиона является воспроизводство университетами части квалифицированных трудовых ресурсов с учётом текущей и перспективной потребности действу­ющих предприятий и стратегических программ социально-экономического проявляющейся в виде прямых и обратных связей. Прямые связи проявляют­ся в виде существующего государственного заказа (распределение бюджет­ных мест на основе выявленного спроса работодателей на квалифицирован­ных специалистов) на образование, а также структурой платежеспособного потребительского спроса населения на платное высшее образования. Обрат­ные связи возникают в результате инновационной деятельности вузов по

Таблица 2 - Понятие «Рынок труда» в трактовке различных авторов

Продолжение таблицы 2

развития территории региона. Воспроизводство кадрового потенциала явля­ется функцией государственной власти в регионе, а ее реализация определя­ет, в первую очередь, перспективы развития самих университетов. Регио­нальные университеты осуществляют воспроизводство наиболее важной со­ставляющей трудовых ресурсов региона - специалистов высшей квалифика­ции, которые в дальнейшем занимают позиции руководителей высшего и среднего звена предприятий и становятся эффективными предпринимателя­ми, формируя, тем самым, запрос системе образования уже в качестве рабо­тодателей.

опережающей генерации трудового потенциала в перспективных для региона отраслях и сферах деятельности. Принципиально важной задачей для реше­ния потенциальным рынком труда и использование адекватных методов про­гнозирования его развития. Такие связи не могут формироваться в отрыве от стратегического планирования органов власти на федеральном и региональ­ном уровне. Эффективность в решении государственных задач в рамках про­ектной деятельности достигается за счёт прямого взаимодействия участни­ков проектных групп, независимо от ведомственной принадлежности. При­менение инструментария проектного управления позволяет своевременно оценивать риски и принимать меры по их нейтрализации, отслеживать ход выполнения проекта и вносить необходимые коррективы. Вопросы сбалан­сированного развития рынка труда и высшего образования в регионе лежат как раз в плоскости межведомственного взаимодействия и целый ряд про­блем, которые не удавалось решить до сих пор в регионах России, могут быть решены в рамках проектной деятельности. Принципиальная схема ор­ганизационной структуры управления проектной деятельностью в рамках управления сбалансированным развитием рынка образования и рынка труда региона представлена на рисунке 2. Состав органов управления проектной деятельностью в регионе соответствует актам нормативно-правового регули­рования проектной деятельности в Курской области^[16].

К приоритетным направлениям, требующим сосредоточения сил и пер­воочередного решения задач Правительством РФ в числе прочих отнесено образование. Кардинальные изменения всей системы государственного управления в РФ связаны с применением проектного управления и организа­цией проектной деятельности на федеральном и региональном уровне^[17].

Рисунок 2 - Схема организационной структуры управления проектной дея­

тельностью в рамках управления сбалансированным развитием рынка обра­

зования и рынка труда региона

Одновременно с этим, для ситуации на рынке труда характерны следу-

22 23

ющие параметры :

- рост численности безработных;

- безработица среди молодежи;

- профессионально-структурное несоответствие и перенасыщение

рынка труда кадрами определённых специальностей, характеризующихся высоким спросом со стороны прямых потребителей на рынке образования;

- сокращение численности трудоспособного населения.

Явлением дисбаланса рынков труда и образования признается ситуа­ция, когда удовлетворенный спрос на образование со стороны населения не

²² Сайфуллина, Л.Д., Мигранова, Л.И. Формирование ключевых компетенций региона как основа повыше­ния качества образования [Текст] // Управление экономикой: методы, модели, технологии: Материалы ХІІІМеждународной научной конференции. - Уфа: Уфимский государственный авиационно-технический университет, 2013. - С. 361-364.

²³ Зверева А.И., Жданкина А.Ю. Состояние рынка образовательных услуг на региональном уровне: основ­ные тенденции и показатели развития // Вестник НГИЭИ. 2016. №1(56). C. 55-63.

соответствуют профессиональным и квалификационным потребностям рын­ка труда. В такой ситуации, ставшей уже привычной для большинства рос­сийских регионов, необходимо определение новых направлений регулирова­ния рынка образования с учетом и корректировкой мотивов индивидуально-

24

го поведения участников рынка^[24].

Гайнанов Д.А., Мигранова Л.И. в составе причин дисбаланса рынков труда и образования выделяют:

- ориентация системы образования на спрос населения, а не на ры­нок труда и реальных потребителей результатов реализации образовательных программ подготовки квалифицированных кадров;

- качество профессиональной подготовки в вузах и сформирован­ные компетентностные профили не соответствует реальным требованиям ра­ботодателей;

- отсутствует региональных стратегий обеспечения взаимодей­ствия рынка труда и рынка образования, направленных на повышения внут­ренней конкурентоспособности молодых специалистов на локальном рынке;

- отсутствие универсальной методики прогнозирования рынка тру­да и рынка образования^[25].

В результате только немногим более 50% занятых в России имеют ра­боту по полученной профессией, из них 23-24% в разные годы составляют специалисты с высшим образованием (Рисунок 3). По мнению исследовате­лей «Высшей школы экономики»^[26] по масштабам недоиспользования накоп­ленного человеческого капитала Россия занимала и занимает одно из лиди­

рующих мест в мире. Примерно треть всех занятых с высшим образованием занимают рабочие места с низшей квалификацией.

Рисунок 3 - Связь основной работы с полученной профессией (специально­стью) занятых (составлено автором по материалам «Индикаторы образова­ния: 2017: статистический сборник»²⁷)

Понятие системы «рынок образования - рынок труда» введено в научный оборот, и обладает системными свойствами (структурой, функция­ми, иерархичностью, процессами самоорганизации), что позволяет приме­нять к его изучению все инструменты системного подхода.^[27][28]

Совокупность ярко выраженных особенностей присуща механизмам взаимодействия рынков образования и труда. Их созданию, апробации и раз­витию посвящены работы ряда российских ученых и школ.

Модель реализации связей региональных рынков труда и высшего об­разования как инструмент управления системой образования представлена в

трудах Голышева И. Г.^[29] В модели рассмотрены функциональные связи трех типов, присущие взаимодействующим субъектам локальных рынков образо­вания и труда: 1) стандартные связи - характеризуют основные регулярные взаимодействия локальных рынков образования и труда; 2) специфические связи, наличие и характер которых зависит от конкретного региона (согласо­ванность политики федеральных и региональных органов власти в програм­мах развития высшего образования и регулирования занятости населения; присутствие прямых форм взаимодействия между вузами и работодателями; информирование общества о состоянии и перспективах развития локальных рынков образования и труда, «обратные связи» между работодателями и вы­пускниками); 3) отсутствующие связи - функциональные связи между рабо­тодателями и органами власти, осуществляющими контроль и надзор за дея­тельностью образовательных организаций высшего образования; связи меж­ду региональными органами, осуществляющими полномочия в сфере труда и занятости населения, и обществом; прямой контакт между учредителями вузов и бизнес-сообществом. Связи последнего типа автор представляет в качестве важнейшего элемента модели взаимодействия локальных рынков образования и труда.

Изучив особенности взаимодействия рынков труда и образования с по­зиций системного похода Хамалинский И.В., Завгородняя В.В. ^[30]выделяют следующие его элементы 1) мотивационное обеспечение (совокупность по­будительных мотивов и взаимных ожиданий работодателей, образователь­ных организаций, будущих и работающих специалистов и других участников рынка); 2) организационное обеспечение (институты и механизмы, регули­

рующие взаимодействие субъектов рынка); 3) информационное обеспечение (инновационные каналы, посредством которых происходит обмен необходи­мой информацией); 4) методическое обеспечение; 5) правовое обеспечение (государственно - правовое регулирование в виде системы нормативных ак­тов). Балансирование рынка образования и рынка труда авторы предлагают проводить с использованием коэффициента взаимодействия, представляю­щего собой отношение объемов спроса на работников специальности и пред­ложения образовательными организациями выпускников данной специаль­ности.

Аналогичный подход несколькими годами ранее предложила Макеева Т.Е. ^[31]при создании концепции организационно-технологического механизма регулирования рынков труда и образования с целью оптимизации взаимодей­ствия. Он представлен автором в виде упорядоченной системы целенаправ­ленных взаимодействий элементов, связанных между собой.

На базе социально-экономического института Уфимского научного цента РАН учеными предложен инструментарий агент-ориентированного имитационного анализа развития спроса и предложения на рынке образова­ния в разрезе специализаций и уровней подготовки в рамках методического обеспечения управления сбалансированным развитием рынков труда и обра- зования^[32][33]. Его основные элементы приведены на рисунке 4.

Рисунок 4 - Схема взаимодействия рынков труда и образования³⁴

Кроме того, авторами предложена концептуальная агент- ориентированная модель системы «рынок образовательных услуг - рынок труда», а для каждого свойства агентов предложена определенная процедура формализации. Этой же группе ученых принадлежит авторство алгоритма прогноза перспективных компетенций, дополненного прогнозом региональ­ных кадровых потребностей. В итоге разработчиками получен организацион­ный механизм взаимодействия социально-значимых рынков образования и труда, основанный на тенденциях изменения макроэкономических показате­лей региона, поведенческих характеристик субъектов рынков в разрезе каче­ственных параметров - компетенций, что позволит обеспечить сбалансиро­ванное развитие системы «Рынок образовательных услуг - рынок труда».

В числе других работ необходимо отметить труды Гущиной Е.Г. и Ов­чаровой А.А.(2007)^[34][35], Бухтаярова А. А. (2008)^[36].

Необходимо отметить, что все изученные в рамках исследования моде­ли и механизмы управления сбалансированным развитием рынка образова­ния и рынка труда исходят из прогнозирования выпуска специалистов с высшим образованием на уровне региона и данных прямых выборочных опросов работодателей. Работа по совершенствованию существующих меха­низмов в регионах должна осуществляться с использованием проектного подхода (Рис. 2), так как носит межведомственный характер, и вестись в сле­дующих направлениях:

1. Приоритет программирования выпуска квалифицированных спе­циалистов над прогнозированием количества выпускников, в том числе ре­анимацию системы профориентации и реализацию инновационных проектов по воспитанию будущих профессионалов, как основы развития региональной экономики;

2. Учет и регулирование внутренних миграционных потоков сту­дентов (переехавших с целью обучения в другие регионы) и выпускников ву­зов (переехавших с целью трудоустройства в другие регионы) (Приложение А);

3. Форсайт потребностей регионального рынка труда в квалифициро­ванных кадрах для выявления перспективных направлений университетской подготовки с учетом интенсивности смены технологических укладов и появ­ления новых профессий.

4. Моделирование будущего ландшафта региональной системы обра­зования с использованием концепции «long life learning» c целью перепрофи- лизация и смена сферы деятельности носителей рабочей силы как системы реагирования на изменения рынка труда.

Необходимо констатировать, что конкретные механизмы и инстру­менты взаимодействия участников рынка образования и рынка труда на се­годняшний момент на государственном уровне не определены. Международ­ный опыт доказывает, что успех вуза на региональном рынке образования

обеспечивается эффективностью его маркетинговой деятельности, включа­ющей постоянное проведение мониторинга и прогнозирование динамики рынка труда с учетом деятельности всех субъектов, связанных с системой образования. Рыночные отношения не возможны без возникновения конку­ренции среди их участников, интересы которых (особенно в случае взаимо­действия двух и более отраслевых рынков значительно переплетены). Исходя из вышесказанного, считаем необходимым описать взаимодействия между рынком труда и рынком высшего образования в виде конкурентной модели, которая позволяет систематизировать мотивы всех участников системы и факторы эффективного взаимодействия на рынке (Рис. 5). Модель не может исключать сам регион, выполняющий функцию обеспечения взаимной адап­тации субъектов рынка образования и рынка труда. Роль региона - обеспе­чение бесперебойной работы всех элементов системы. Для элемента модели «регион» характерны те специфические его системы, посредством которых взаимодействуют рынок труда и рынок образования (демография, занятость, миграция, профессиональная ориентация населения, уровень и качество жиз­ни, образовательная среда региона) и именно от них зависит и процесс, ха­рактер взаимодействия и результат в виде качественной и количественной оптимизации профессионально-квалификационной структуры спроса на высшее образование в регионе.

В основе модели лежит конкуренция между агентами системы.

1. Подсистема «Регион - Работодатель». Конкуренция между региона­ми за присутствие лучших работодателей. Факторы конкуренции:

- бизнес-среда;

- инвестиционный климат;

- инновационная инфраструктура;

Рисунок 5 - Конкурентная модель системы «рынок высшего образования - регион - рынок труда» 35

- производственная инфраструктура;

- человеческий капитал;

- ресурсы.

Конкуренция между работодателями за лучшие территории. Факторы конкуренции:

- стратегия развития;

- корпоративная социальная ответственность;

- вклад в развитие местных сообществ.

2. Подсистема «Регион - вуз». Конкуренция между регионами за бюд­жетные места в вузах. Факторы конкуренции:

- рождаемость;

- численность экономически активного населения;

- количество рабочих мест.

Конкуренция между учебными заведениями за роль в развитии регио­на. Факторы конкуренции:

- региональные отраслевые центры компетенций;

- система трансфера результатов научной и инновационной дея­тельности в хозяйственную практику субъектов территории;

- набор направлений подготовки;

- социально-ориентированная среда непрерывного и инклюзивного образования.

3. Подсистема «Вуз - индивидуум». Индивидуум в данной системе присутствует как человек, обладающий только ему свойственными характе­ристиками, как внешнего, так и внутреннего характера. Конкуренция среди образовательных организаций за абитуриентов, которую еще называют «кон­куренцией за умы». Факторы конкуренции:

- стоимость образования;

- количество бюджетных мест;

- проходной балл;

- образовательные программы;

- репутация;

- общественная аккредитация;

- рейтинги;

- сложность обучения.

Конкуренция между индивидуумами за места (бюджетные) в вузе. Факторы конкуренции:

- средний балл ЕГЭ;

- наличие медали;

- первенство в олимпиадах;

- льготы.

4. Подсистема «Работодатель - Индивидуум». Конкуренция между ра­ботодателями за лучшие кадры (тотальная борьба за таланты). Факторы кон­куренции:

- размер оплаты труда;

- карьерный рост;

- личностное развитие;

- социальная политика;

- адаптационные программы и формирование вовлеченности;

- репутация (бренд) работодателя.

Конкуренция между кандидатами за рабочие места. Факторы конку­ренции:

- квалификация;

- опыт;

- компетенции.

5. Подсистема «Регион - Индивидуум». Конкуренция между регионами за человеческий капитал (за рабочую силу). Факторы конкуренции:

- экономическое развитие;

- среда обитания;

- экология;

- социальная сфера;

- инфраструктура.

Моделирование системы «Рынок высшего образования - регион - ры­нок труда» с точки зрения факторов конкуренции в отдельных ее подсисте­мах позволяет в наиболее полной мере раскрыть сущность взаимодействия рынков образования и труда в совокупности и взаимосвязи как системы со­циально-экономических отношений, складывающихся между их субъектами (образовательные организации, абитуриенты, квалифицированная рабочая сила, работодатели, государство и пр.) по поводу воспроизводства и транс­формации трудового потенциала региона в фактор обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона.

Модификацией конкурентной модели может быть ее вид, в котором исчезают конкурентные отношения в подсистеме «Регион - вуз» вследствие присвоения одному из региональных вузов статуса опорного и/или «Центр пространства создания инноваций» (Приложение Б). В этом случае роль и функции вуза в регионе обозначены, утверждены и согласованы с главой ис­полнительной власти (обязательное условие), а, следовательно, гармонично вписываются в стратегические приоритеты и программные направления раз­вития территории на ближайшую и отдаленную перспективу. Сам вуз стано­вится значимым фактором конкурентоспособности региона, центром инно­вационного, технологического и социального развития, выполняя роль про­дюсера позитивных изменений и архитектора рынка труда. Модель из конку­рентной превращается в концептуальную. Конъюнктура рынка труда, опре­деляющая спрос и предложение на региональном рынке высшего образова­ния формируется в контуре взаимодействия субъектов рынка труда с регио­нальным вузом. Вузы и региональные предприятия - основные драйверы развития территории, которые отвечают за развитие человеческого капитала, экономики, качества жизни в регионе. От их взаимодействия зависит буду­щее региона.

1.3