№121 Из протокола совещания представителей Техноимпорта, Наркомлегпрома СССР, Главстекла по проверке договора с американской фирмой "Гартфорд" 26 ноября 1938 г.

Помимо техпомощи было у фирмы закуплено разного рода оборудования для стекольной промышленности как для системы Нарколег- прома, так и для Наркомпищепрома.

Нет надлежащего наблюдения за получением Амторгом от фирмы в течение пятилетнего периода усовершенствований, внесенных фирмой в оборудование, закупленное у фирмы.

Постановили: 1. Так как на сегодняшнее совещание явился только представитель Главстекла Наркомлегпрома и поэтому информация касалась использования техпомощи системой Наркомлегпрома, считать необходимым созвать вторичное совещание с обязательным участием представителя Наркомпшцепрома - Главконсерва. 2.

Просить представителя Наркомлегпрома т. Гурфинкеля представить Технопромимпорту письменный краткий отчет об использовании договора с фирмой "Гартфорд" и о положении с завезенным оборудованием названной фирмы. 3.

Обратиться в Амторг с запросом об определении, какие усовершенствования внесены фирмой в закупленное оборудование с тем, чтобы таковые затребовать от фирмы для пересылки их заинтересованным организациям.

Председатель Шифрин

РГАЭ. Ф. 413. On. 13. Д. 1631. Л. 5. Подлинник.

№ 122

Письмо наркома оборонной промышленности М.М. Кагановича председателю Комитета обороны при Совнаркоме СССР В.М. Молотову о постройке линкоров по проектам американской фирмы "Гиббс"11

7 декабря 1938 г.

Совершенно секретно

Для дачи заключения по проектным материалам линкора в 62 тыс.

От НК ВМФ участвовали в переговорах товарищи: зам. наркома Военно-Морского Флота СССР т. Исаков, зам. начальника Главного морского штаба РККФ т. Алафузов и др.

Заключение указанных специалистов по проектным материалам линкора при сем прилагаю.

Как видно из прилагаемого заключения, указанные товарищи не считают возможным постройку линкора по этому проекту.

С целью использования американского опыта проектирования и постройки линкоров считаю целесообразным заказать фирме "Гиббс и Кокс" изготовление эскизных и технических проектов, а также рабочих чертежей линкора на следующих условиях: учитывая заявление капитана Джойс, что американское правительство согласилось на постройку в США линкора стандартного водоизмещения не выше 45 тыс. английских т, заказать фирме "Гиббс и Кокс" эскизный проект на линкор с указанным водоизмещением.

Считая, что линкор, ограниченный стандартным водоизмещением в 45 тыс. английских т, не будет самым мощным из современных линкоров, необходимо заказать фирме "Гиббс и Кокс" также изготовление параллельно второго эскизного проекта линкора, допустив увеличение водоизмещения в этом случае свыше 45 тыс. английских т.

После рассмотрения нами обоих эскизных проектов заказ на технический проект и рабочие чертежи выдать фирме "Гиббс и Кокс" по тому эскизному проекту, который окажется наиболее приемлемым и отвечающим нашим требованиям.

Эскизное и техническое проектирование должно быть изготовлено фирмой "Гиббс" комплектно, включая проекты объектов вооружения: артиллерии, приборов управления огнем, связи, а также бронирования и механизмов.

Так как принятые фирмой в основу своего проекта тактико-технические элементы корабля не соответствуют по заключению специалистов нашим требованиям, то необходимо дать фирме для изготовления эскизного проекта корабля существующие указания по основным характеристикам корабля, отказавшись от идеи линкора-авианосца и усилив бронирование.

Вопрос о выдаче фирме заказа на постройку линкора в США решить после представления эскизного и технического проекта.

Проект договора, представленный фирмой "Гиббс и Кокс" (копия договора прилагается) т.

Договорные взаимоотношения с фирмой не могут строиться на том основании, что последняя "действует в качестве корабельных архитекторов и морских инженеров", работающих по нашему найму и по нашим указаниям, а должны базироваться на взаимоотношениях, при которых фирма "Гиббс и Кокс" обязуются комплектно за определенную плату изготовить эскизный и технический проект, а также рабочие чертежи линкора и несет полную ответственность за качество и сроки проектов.

Подробную характеристику солидности фирмы "Гиббс и Кокс" могут дать т. Розов и Карп.

Приложение: Упомянутое заключение на 23 листах с приложением. Проект договора на 22 листах95.

М. Каганович

РГАЭ. Ф. 7515. On. 1. Д. 484. Л. 130-131. Заверенная копия.

Справка Наркомфина СССР о взаимных расчетах между СССР и США

23 декабря 1938 г. Совершенно секретно. Весьма срочно.

I. В силу акта Конгресса САСШ от 24 апреля 1917 г. об оказании союзникам финансовой помощи были предоставлены кредиты правительствам воюющих держав, в том числе Временному правительству России в размере 450 млн долл. Фактический отпуск кредитов начался с 6 июля 1917 г. По 20 ноября 1917 г. итог сумм, отпущенных из этого кредита, составил 187 729 750 долл. В действительности было отпущено 192 729 750 долл., но из этой суммы 5 млн долл., предназначенных для Румынии, были возвращены обратно по требованию американского правительства ввиду невозможности использовать эти 5 млн по назначению.

Отсюда итог задолженности за Временным правительством определился в сумме 187 729 750 долл. Согласно конфиденциальному докладу по иностранным займам, заслушанному перед комиссией Сената Соединенных Штатов, 67 Конгресс, 1 сессия 1921 г., распределение сумм, инкассированных за счет этого кредита Бахметьевым78, на различные целевые назначения на 20 ноября 1920 г. представляется в следующем виде:

Закупки в САСШ:

а) Утвержденные Комиссией закупок 25,5 млн долл. 38,5 млн долл, 10 млн долл.

7,8 млн долл. 4,4 млн долл. 5 млн долл.

200 тыс. долл. 1 329 750 долл,

187 729 750 долл.

б) Неутвержденные Серебро Финские марки Текущие расходы русского Министерства финансов Кредитные операции Транспорт Шведские кроны

Расходы русской миссии в САСШ Проценты по займам САСШ Итого: П. Следует обратить самое серьезное внимание на то обстоятельство, что указанное выше распределение сумм отнюдь не представляет собой фактических расчетов Бахметьева по платежам с американскими фирмами и другими кредиторами, а по существу отражает лишь зачисления на счета Бахметьева в американских банках, в результате учета американских обязательств "Займа Свободы" в Федеральной Резервной Системе.

Таким образом, подлежит самой тщательной проверке фактическое израсходование сумм, кредитованных счетам Бахметьева в американских банках (в подавляющей сумме в "Нэшинэл Сити Банке"), на

оплату счетов поставщиков, проценты по наступившим обязательствам и другое.

ПІ. Вскоре после Октябрьской революции, а именно 15 ноября 1917 г., американское правительство закрыло кредиты из ранее предоставленного общего итога в 450 млн долл. Единственный платеж, входящий в состав суммы 187 729 750 долл,, падающий на дату после 15 ноября, является платеж процентов по военным займам 1917 г. в сумме 1 329 750 долл., произведенный 20 ноября 1917 г.

С другой стороны, "Нэшинэл Сити Банк" г. Нью-Йорка как главный хранитель и кассир сумм, находившихся в распоряжении Бахметь- ева-Угета, на другой же день после Октябрьского переворота был уведомлен своим петроградским отделением о необходимости прекратить выдачу банком каких бы то ни было сумм ввиду того, что эти лица более не являются представителями российского правительства.

Однако американское правительство не удержалось на позиции категорического запрета Бахметьеву и финансовому атташе Угету распоряжаться суммами из состава открытых американских кредитов и вообще суммами бывшего российского правительства.

После переговоров с федеральным правительством Бахметьеву и Угету вновь удалось получить под контролем американского Департамента финансов доступ к распоряжению средствами русской казны в "Нэшинэл Сити Банке", что и было подтверждено специальными удостоверениями американского правительства о признании Бахметьева и Угета представителями России со всеми вытекающими отсюда для них полномочиями (отчет заготовительного комитета 1 часть, VII глава, стр. 7 и 8).

Означенное право распоряжения суммами было предоставлено не безусловно, а поставлено в зависимость от ликвидации контрактов и иных обязательств с американскими поставщиками и общей ликвидации дел русских заготовительных организаций в САСШ.

Необходимо подчеркнуть, что ликвидация дел русских заготовительных организаций в САСШ отнюдь не преследовала цели охранения русского казенного имущества в Америке для последующего урегулирования расчетов по задолженности России. Целый ряд документов свидетельствует о том, что ликвидация преследовала исключительно следующие две задачи: 1.

Предотвратить потери для американских поставщиков; 2.

Сохранить возможно больший актив имущества в руках лиц, тогда же признававшихся американским правительством представителями России.

IV. На 1 декабря 1917 г. был образован особый "ликвидационный фонд". Основная сумма в составе этого фонда находилась в "Нэшинэл Сити Банке" и в небольшом сальдо в банкирском доме Морганов и в 1 Национальном банке в Бостоне. Наличность по этому счету составляла 56 268 182 долл., из которых 9 166 518 долл. было поставлено на специальные счета кредитной канцелярии Министерства финансов, Министерства путей сообщения, морского, торговли и промышленности.

В последующем за 2 года, по 1 декабря 1919 г., к сумме ликвидационного фонда в 56 млн долл. прибавилось 26 485 тыс. долл. от продажи имущества, за чартирование наших судов американским правительством, процентом по вкладам в банках и др. Таким образом, вся сумма ликвидационного фонда за это время составила 73 586 тыс. долл.

На момент открытия ликвидационного счета задолженность русского правительства по заказам в САСШ составляла 103 007 899 долл. Поскольку актив на 1 декабря 1917 г. составлял упомянутые 56 млн долл., а пассив по непринятым заказам - 103 млн долл., образовался дефицит по ликвидационному фонду.

Указанное несоответствие между активом и пассивом побудило американское правительство воздействовать на фирмы в том смысле, чтобы они пошли на канцеляцию части невыполненных заказов. В порядке ликвидации заказов из общей суммы заказов было канцелирова- но на сумму 59 945 484 долл. Остальная же сумма заказов, т. е. выше 43 млн долл. была принята к оплате. В последующем деятельность Бахметьева и Угета состояла в оплате частным фирмам сумм по принятым заказам, а также в расчетах с американскими кредиторами по уплате процентов и т. д.

Закупленное за счет американских кредитов и не ликвидированное в САСШ казенное имущество было переслано в последующем Колчаку, Деникину, Юденичу, Врангелю. Согласно меморандуму Бахметьева от 1 марта 1920 г., представленному им в Департаменте казначейства, имущества и всякого военного снабжения было отправлено из САСШ в Россию на сумму свыше 50 млн долл. V.

Из состава 187 млн кредита была покрыта лишь часть ликвидационных платежей. Общей задачей ликвидации при правильном построении дела являлось бы систематическое сокращение общего итога задолженности по 187-млн кредиту. В действительности ликвидация привела к результатам, обратным этой цели, а именно, часть имущества подвергалась продаже, и выручка обращена была на оплату процентов по аннулированным нами займам, находившимся в частных руках, а остальное, оставшееся непроданным имущество было направлено целиком в адрес различных белых правительств.

При правильной ликвидации все это имущество должно было быть обращено на прямую цель - сокращение капитальной суммы долга по открытым кредитам.

Окончание учета имущества, входившего в состав ликвидационного фонда, на 1 мая 1918 г. выразилось в итоге 143 247 917 долл. VI.

Если стоять на той точке зрения, что долг американскому правительству в сумме 187 млн долл. подлежит сокращению лишь на сумму стоимости имущества и на денежные суммы, имеющие своим источником те же 187 млн долл., то необходимо констатировать, что наличное состояние материалов не дает возможности точно проследить, в какой мере имущество и денежные суммы, входящие в состав ликвидационной массы, имели своим происхождением только американские кредиты 1917 г., т. е. 187 млн долл., а в какой мере имели своим происхождением другие источники, как-то: остатки сумм российских финан- совых учреждений в американских банках, выручку от реализации русских экспортных товаров в САСШ и, наконец, кредиты, переведенные в САСШ из Англии из состава британских кредитов, открытых России, а также, может быть, и небольшой остаток имущества, приобретенного за счет кредитов у американских банков в 1915-1916 гг., но эта последняя статья не может быть в общем составе имущества сколько-нибудь значительной (так как оплаченные за счет частных кредитов товары были отправлены в Россию задолго до октября 1917 г.).

Состояние наших архивных материалов, в которых имеется, в частности, пробел по иностранному отделению Кредитной канцелярии за 1917-1918 гг., не дает нам возможности проверить по нашим данным расходование отдельных сумм за счет американских кредитов, а также расчеты с американскими фирмами по каждому отдельному заказу. В то же время архивы других ведомств, как—то: военного, путей сообщения, земледелия, земского и городского союзов и других учреждений, находятся в таком состоянии, что разработка их, во-первых, не даст исчерпывающего материала, а во-вторых, до сих пор дала лишь частичные ответы по отдельным вопросам. На основании наших архивов можно, например, установить, что был дан заказ на 500 паровозов (де- каподов) и 10 тыс. вагонов и разрешен дополнительный заказ на 1500 паровозов; о выдаче поставщикам каких-либо авансов по этим заказам данных в наших архивах нет; нет также сведений и о движении использования этих заказов. Если же от наших архивов обратиться к отчету русской миссии Путей сообщения, действовавшей в САСШ, то там установлено, что аванс по заказу названных 500 паровозов был дан в сумме 5573 тыс. долл., т. е. 20,5% от суммы заказа. На 1500 паровозов заказ фактически не был размещен. Заказ на 500 паровозов после революции был изменен ликвидационной комиссией Бахметьева: уплаченная сумма в 5575 долл. признана платежем за 100 декаподов, причем в виде отступного по остальной части заказов было уплачено 500 тыс. долл., вырученных от продажи принадлежавших нам рельс американскому правительству на эту сумму. Заказ на 200 декаподов был аннулирован, а заказ на остальные 200 декаподов уступлен американскому правительству на известных условиях. Из 100 декаподов 63 были отправлены во Владивосток, в распоряжение Омского правительства Колчака и 8 - в Новороссийск. Остальные 29 декаподов остались в Америке и намечались к продаже.

Что же касается упомянутых выше рельс, проданных для оплаты отступного, то рельсы эти, в свою очередь, были приобретены частью (11 млн долл. из 25 млн долл.) за счет американских правительственных кредитов, а в остальной части за счет других источников.

Еще сложнее вопрос о вагонах. Вместо 10 тыс. вагонов фактически остался в силе заказ на 4 тыс. вагонов. Из них отправлено 1900 во Владивосток и 200 в Новороссийск. Какая сумма была уплачена за них из американских кредитов, установить на основании отчета Ликвидко- ма не удалось.

В 1919 г. Угет по требованию американского Департамента казначейства представил подробную ведомость заказов канцелированных и заказов, оставленных в силе с разбивкой их на заказы, оплаченные из американского правительственного кредита и других источников. По- видимому, это именно и есть те "подробные данные" об использовании, по части заказов, американского правительственного кредита, о которых упоминается в справке, доставленной т. Дивильковскому в САСШ в ноябре 1933 г.

Таблица Угета, однако, даже если условно принять ее, как правильную, не дает ответа по интересующему нас вопросу о том, какое из оставшегося в Америке на момент Октябрьской революции имущество имеет своим источником американские правительственные кредиты. Для этого нам не хватает данных о фактически дошедшим до Октября 1917 г. до русского правительства имуществе. Изложенные примеры касаются той части расходов из американского правительственного кредита, которая пошла на заказы.

Что касается сумм, показанных выше (стр. 1), как полученных на покупку серебра, финских марок, шведских крон и прочее, то и здесь данные, указывающие на фактически неполное использование этих сумм по назначению, хотя и имеются в нашем распоряжении, но в столь отрывочном виде, что на них базировать выводы было бы чрезвычайно опасно.

Таким образом, проследить достаточно тщательно и бесспорным образом происхождение каждого данного платежа из состава 187 млн кредита не представляется возможным, если не ввести в анализ монографическое изучение каждой статьи на основании данных, могущих находиться: у американского правительства, в архивах Бахметьева и Угета, после признания СССР перевезенных в американские официальные учреждения, и, наконец, по данным о движении счетов в соответствующих американских банках (особенно в "Нэшинэл Сити Банке").

VII. Если же вместо обследования каждой сделки обратиться к соображениям общего характера на основе всех материалов, находящихся в нашем распоряжении (эта работа произведена была профессором Весе- ловским и выразилась в прилагаемой при сем копии его доклада), то выводом должно было бы явиться, что в общем комплексе русского казенного имущества, оставшегося в Америке после Октября (денежные суммы и материальное имущество), доля, падающая на объекты, происходящие из 187 млн кредита, не превысила бы 60-70 млн долл. Это составило бы отрицательное сальдо для нас порядка 110-120 млн долл., между тем как реальная оценка оставшегося имущества в Америке, определяется в сумме двух вариантов - около 144 млн или 160 млн долл.

Наш правительственный актив в Америке (не считая флотилии Старка, исковых требований к бывшим представителям Колчака и некоторых незаконченных расчетов с частными фирмами) выражается в минимальном итоге:

оценка имущества по себестоимости 126 061 863 долл.

наличность на счетах у американских банков 9 686 054 долл. сумма задатков и авансов по некоторым 7 500 000 долл.

заказам (кругло)

Всего: 143 247 917 долл.

Если ввести поправочный коэффициент на рост цен в САСШ в период ликвидации имущества, исходя из роста оптового индекса цен в САСШ, то второй вариант реальной стоимости имущества и сумм счетов в американских банках поднимается до 160 731 тыс. долл.

VIII. Имеются ли основания противопоставлять общую глобальную оценку нашего правительственного имущества, независимо от источников оплаты отдельных ее составных частей, общему итогу открытых американским правительством русскому правительству кредитов в 187 млн долл.

По этому поводу необходимо заметить следующее.

Правительство САСШ, не признавая до 1933 г. СССР, наряду с этим в ноябре 1917 г. признавало частных лиц уполномоченными представлять несуществующее к тому времени Временное правительство. Этим частным лицам государственный департамент САСШ выдал удостоверение, на основании которого они получили возможность распоряжаться русскими государственными суммами и имуществом, находившимся в Америке. Контроль над этими действиями сохранило за собой американское государственное Казначейство, которое, в частности, санкционировало обезличение ряда банковских счетов, имевших специальное назначение, и слияние их в единый ликвидационный фонд. В отношении оплаченного к ноябрю 1917 г. имущества правительства САСШ наложило запрещение на вывоз этого имущества в Советскую Россию, разрешив позднее вывоз этих грузов в распоряжение белых. Результатом этих действий явилось полное распыление всех авуаров и всего имущественного комплекса русского правительства.

Принимая все это во внимание, надлежит признать, что весь комплекс принадлежавших на момент Октябрьской революции русскому правительству в САСШ имущественных прав, независимо от состава имущества (предметы снаряжения, продовольствия, денежных сумм и т. п.) или его происхождения, может быть противопоставлен американскому правительству против требования погашения военных кредитов.

Против этого с американской стороны могут быть выдвинуты следующие возражения: 1.

Противопоставление 187 млн всей массы имущества, принадлежавшего России в САСШ, неправильно, так как только часть этого имущества, и при том меньшая часть, приобретена была за счет кредитов в 187 млн, т. е. за счет американского источника. Это возражение мы считаем юридически несостоятельным, так как оставшееся в САСШ русское имущество составляет собственность русского государства - того же "должника" по 187-млн кредиту и, следовательно, должно было быть по меньшей мере сохранено в целом до урегулирования взаимных междуправительственных расчетов. Доклад Сенату, по-видимому, стоит именно на этой точке зрения. 2. Другое возражение, которое, несомненно, представят американцы - это указание на то, что некоторая часть оставшегося в САСШ русского имущества израсходована на погашение претензий американских граждан по русским облигационным займам и другим требованиям к русской казне, аннулированным советским правительством. На это надлежит указать, что если даже считать аннулирование долгов по облигациям прежних правительств актом, противоречащим буржуазному международному праву, то это, во всяком случае, не могло служить основанием для захвата имущества русской казны в САСШ, а могло, в крайнем случае, быть мотивом для предложения об урегулировании этого вопроса между правительствами. И во всяком случае надлежит квалифицировать управление имуществом, оставшимся в Америке, как такое, которое привело к фактическому исчезновению материальной стоимости актива России, как имеющего свое происхождение из 187 млн долл., так и из других источников. Несомненно, что правильное распоряжение этим имуществом, даже оставляя в стороне вопрос о правомерности такого распоряжения, привело бы к существенному результату, именно к противопоставлению 187 млн долл. использованных кредитов активу ликвидационной массы, по размеру своему приближавшемуся к сумме предъявляемого нам требования.

IX. Насколько подобного рода точка зрения является не чуждой американским официальным учреждениям, следует из того, что вводная часть упомянутого доклада комиссии американского Сената приводит ряд примеров того, что она называет "нехозяйственным управлением", имея своей установкой обращение правильного ликвидированного имущества в компенсацию основного долгового требования. Так, например, в докладе Сенату САСШ по поводу выдачи в распоряжение Бахметьева ряда сумм, образовавшихся от продажи рельс (11 млн), от чартера судов (1,4 млн) и другое, прямо указывалось, что эти суммы вместо этого должны были быть использованы на частичное погашение долга русского правительства по военным кредитам. Также и относительно снабжения, согласно отчету Бахметьева, отправленного к белым, в том же документе указывалось, что "все эти предметы могли бы быть проданы в САСШ и вырученные деньги могли бы пойти на покрытие русской задолженности".

Некоторые более подробные сведения содержатся в приложенных материалах : 1)

баланс взаимных расчетов СССР и САСШ, 2)

краткая объяснительная записка к балансу, 3)

перечень ссылок на материалы по советско-американским финансовым отношениям, имеющиеся в НКФ СССР, 4)

копия доклада профессора Веселовского о заказах имущества и денежной наличности русского Заготовительного комитета в Америке с 10 приложениями.

Н. Любимов Л. Лунц К. Родин Г. Лашкевич

РГАЭ. Ф. 7733. On. 37. Д. 2410. Л. 11-1. Подлинник.