§3. Современное состояние и перспективы развития России

Как показывает практика, наряду с тем, что сделаны определен­ные шаги в сторону перехода страны к рыночной экономике и формирования рыночных отношений, остается еще ряд важнейших проблем, в том числе — активизация инвестиционной дея­тельности и обеспечение подъема экономики, переход от депрессии к расширенному воспроизводству, упрочение финансовой стабилизации при низкой инфляции (11% за год), оздоровление финансового состояния предприятий при наличии профицита федерального бюджета, усиление социальной направленности реформ.

Однако общие итоги неоднозначны. Продолжается формирование многоукладной рыночной экономики, намечаются тенденции медленного улучшения динамики промышленного производства, Расчеты Центра экономической конъюнктуры показывают, что улучшение динамики производства в последние годы отмечается в боль­шинстве отраслей промышленности, в том числе легкой, пищевой и, в машиностроении.

В условиях продолжения процессов адаптации предприятий к рыночным условиям промышленное производство все еще нахо­дится в структурном кризисе.

Под влиянием отмеченных ранее факторов ниже прогнозных расчетов оцениваются объемы производства в машиностроении, химической, лесной и деревообрабатывающей промышленности, промышленности строительных материалов. В химической промышленности это связано с сокращением производства пластмасс, химических волокон и нитей вследствие снижения спроса внутреннего рынка и ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры.

Отклонения от прогнозных расчетов в сторону сокращения объемов производства в отраслях машиностроения, лесной промышленности, и промышленности стройматериалов обусловливаются прежде всего ухудшением финансового положения отраслей, сокращением объемов инвестиций и, соответственно, сокращением в этой связи, спроса на их продукцию.

Структурная перестройка экономики, составляющая основное содержание нового этапа преобразований, охватывает продолжи­тельный период реализации ее основных Направлений.

Внутренний спрос стал двигателем промышленного производства; ускорение потребительского доверия, повышение реальной заработной платы, другие положительные тенденции способствовали снижению безработицы. Структурные реформы, политическая стабильности и более благоприятная макроэкономическая ситуация положительно повлияли на настроения инвесторов.

Основные показатели социально—экономического развития РФ на 2008 г. и показатели прогноза до 2010 г., разработанные в, рамках бюджетной программы, являются свидетельством продолжения повышения деловой активности, по важнейшим параметрам развития которое выражается прежде всего в дальнейшем повышений объемов производства товаров и услуг, увеличении емкости внутреннего рынка практически по большинству его секторов.

Бесспорным достижением является то, что преодолена изолированность страны от внешнего мира, устранены механизмы внеш­неторговой монополии и командно-административной экономи­ки. За более чем десять предыдущих лет реформ исчезли унизи­тельные дефициты товаров и услуг, значительно расширился их ассортимент. В России происходит становление предпринимательского класса, созданы и начали функционировать формальные институты рыночной экономики: коммерческие банки, товарные и фондовые рынки, валютные биржи, введены новые налоговые механизмы и т. п.

В целом экономическое положение России в настоящее время определяется двумя главными процессами: продолжением реформ, начатых в 90-е годы, и реализацией структурных мер по стабилизации экономики и поддержанию роста.

Стратегической целью социально-экономической политики государства в долгосрочной перспективе является новое качество экономического развития — как по составу ориентиров и факто­ров роста, так и по динамике его конечных результатов.

Наиболее общим выражением этой целевой установки является достижение значительного прироста эффективности производства, масштабов ресурсосбережения через проведение активной промышленной политики, направленной на развитие конкурентоспособных средне— и высокотехнологических производств.

Конкурентоспособная экономика должна быть сформирована при поддержке и развитии ключевых отраслей, которые станут «локомотивом» роста и создадут заделы для качественных измене­ний во всей хозяйственной системе. Выделяются две группы отраслей лидеров:

— конкурентоспособные отрасли российской промышленности на внутреннем рынке, имеющие определенные экспортные возможности (автомобилестроение, тракторостроение, сельскохозяй­ственное машиностроение, судостроение);

— конкурентоспособные на мировом рынке, могущие стать рычагами формирования постиндустриальных укладов (авиакосмический комплекс, атомная энергетика, приборостроение, программное обеспечение);

Россия обладает рядом конкурентных преимуществ, на базе которых должна формироваться современная динамическая экономическая структура. В их числе:

• крупице потенциальные природные ресурсы (минерально—сырьевые, топливно-энергетические, земельные, водные, лесные), имеющие по некоторым видам мировое значение;

• значительный трудовой потенциал с высоким образователь­ным уровнем и хорошей профессиональной подготовкой;

• наличие в некоторых отраслях промышленности (главным образом в военно-промышленном комплексе) уникальных передовых технологий, опирающихся на достижения российской науки.

В настоящее время по мировым стандартам конкурентоспособ­ны ресурсные отрасли российской промышленности (нефтегазовая, энергетика, черная и цветная металлургия, лесная, алмазная промышленность), где работает более 4% всех занятых в экономи­ке и около 18% — в промышленности. В этих отраслях создается около 50% добавленной стоимости в индустрии и примерно 15% ВВП по внутренним ценам, значительно больше — по мировым.

В 90-е годы сырьевые отрасли обеспечивали более 75% всего российского экспорта. Отрасли обрабатывающей промышленности имеющие большой научно-технический потенциал, способные производить конкурентоспособную продукцию не только на внутреннем, но и на внешнем рынке (атомная, авиакосмическая промышленность, станкостроение, энергетическое машиностроение, биотехнологии), нуждаются в инвестициях и протекционистской политике государства для поддержания их конкурентоспособности.

Большая группа отраслей промышленности (автомобилестрое­ние, сельскохозяйственное машиностроение, легкая и пищевая промышленность, производство стройматериалов), которая дает около 18% промышленной продукции, не в состоянии удовлетво­рить спрос на внутреннем рынке и почти не поставляет свою про­дукцию на экспорт.

В рамках повышения конкурентоспособности отечественного производства, обеспечения условий стабильности долговременного социально-экономического развития страны особое место за­нимают проблемы, преодоления значительного износа основного капитала. Это подтверждается практикой международных сравне­ний. В России фактические сроки эксплуатации основного капита­ла, прежде всего его активной части, в среднем примерно в 2 раза выше нормативных, тогда как в экономически развитых странах такая ситуация является скорее исключением, нежели правилом. С учетом всей совокупности обстоятельств (моральный, физичес­кий износ) реальный уровень износа основного капитала России в сопоставимом с зарубежными показателями значении может быть оценен примерно в 60%.

Восстановление необходимого уровня конкурентоспособности национального производства потребует инвестиций в размере не менее 10—15% стоимости нынешнего основного производственного капитала. Необходимый объем инвестиций в ключевые отрасли производственной сферы оценивается на период до 2010 г. порядка 100 млрд. долл., требуемый объем инвестиций в промышленность составляет 300 млрд. долл.

Проект «Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу» в качестве главной цели выдвигает последовательное повышение уровня жизни населения на основе самореализации каждого гражданина, снижения социального неравенства, сохранения независимости и культурных ценностей России, восстановления экономической и политической роли страны в мировом сообществе.

Надо сказать, что к рубежу третьего тысячелетия Россия утратила положение страны-сверхдержавы и столкнулась с угрозой оказаться на периферии формирующегося нового мира. Опасность остаться за рамками процессов глобализации, становления открытого сообщества и постиндустриальной, информационной экономики является для России все более реальной.

Утрата мирового политического влияния, отсутствие адекват­ной позиции в международном разделении труда — это не только проигрыш на уровне страны в целом. Для каждого отдельного гражданина это оборачивается существенным снижением уровня и качества жизни.

Огромный интеллектуальный потенциал, созданные основы рыночных институтов, обширные природные ресурсы, основные элементы производственной и коммуникационной инфраструк­туры, накопленные финансовые сбережения — все эти факторы создают позитивные предпосылки для обновления страны. Главная задача заключается в том, чтобы ускорить этот процесс. В средне­срочной перспективе необходимо предотвратить дальнейшее уве­личение разрыва между Россией и развитыми странами, а в долго­срочной перспективе — восстановить и упрочить позиции России как одной из стран — лидеров мирового развития.

В настоящий момент создалась возможность успешного прове­дения модернизации экономики с минимальными социальными издержками.

Для широкомасштабной модернизации экономики необходимо создать благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат, проводить предсказуемую и стимулирующую рост макро­экономическую политику, осуществить структурную перестройку экономики. Кардинальное улучшение предпринимательского и инвестиционного климата в России является ключевой задачей предстоящего десятилетия, без решения которой модернизация и экономический рост будут невозможны.

Исходными условиями формирования эффективной экономи­ческой системы и благоприятного делового (предпринимательского и инвестиционного) климата являются утверждение прав частной собственности (прежде всего на землю и недвижимость) и обеспе­чение их защиты, создание равных условий конкуренции, развитие устойчивых и эффективных финансовых институтов.

Государство также должно найти оптимальный баланс во взаимоотношениях с частным предпринимательством — постепенно отказаться от практики избыточного вмешательства в дела бизнеса, что позволит четко очертить сферу государственного регулирования, повысить его эффективность.

Участникам хозяйственной деятельности должны быть предо­ставлены возможность и действенные механизмы защиты своих прав, а также доступ ко всей инфраструктуре, которая существует в рыночной экономике.

Улучшение инвестиционного климата не только сократит отток капитала, но и создаст предпосылки к возврату российского капитала, ранее вывезенного из страны.

Структурная политика государства будет переориентирована с оказания поддержки неэффективным предприятиям на развитие инфраструктуры, обеспечение мобильности рабочей силы, под­держки новых секторов (прежде всего инновационных и информа­ционных), стимулирование реструктуризации и реформирования предприятий, естественных монополий; на структурную перестройку экономики должна быть нацелена и приватизация. Государство будет также стимулировать диверсификацию экспорта с постепен­ным увеличением продукции обрабатывающих отраслей, особенно высокотехнологичной.

Основным направлением структурной политики государства является повышение конкурентных преимуществ экономики страны через достижение четырех взаимосвязанных целей:

1. Содействие повышению конкурентоспособности отечествен­ных производителей товаров и услуг на внутреннем и мировом рынках и обеспечение структурного маневра в сторону повышения доли отраслей, производящих продукцию с высокой степенью переработки, и отраслей сферы услуг.

2. Исправление накопленных структурных деформаций — реструктуризация убыточного сектора экономики, искусственно поддерживаемого системой бюджетных субсидий, решение проблем монопрофильных городов.

3. Завершение трансформации существующих малоэффективных институтов экономики «переходного типа» (структуры государственной собственности, товарных и финансовых рынков, инновационных механизмов, системы государственного регулирования и др.) в институты, отвечающие требованиям современной рыночной экономики.

4. Ускоренное развитие и перестройка экономической системы предприятий и рынков в процессе общемировой экономической трансформации, проходящей на базе новых информационных тех­нологий, усиления глобальных и региональных интеграционных процессов.

Одним из основных факторов реализации такой стратегии является перевод экономики на инновационный путь развития. Основные направления развития деятельности, приоритеты инновационной политики и этапы ее реализации определяются потребностями промышленных производств в технологическом перевооружении и наличием инвестиционных ресурсов.

В социальной политике необходимо завершить переход от патерналистской к субсидиарной модели государства. Это означает доступность и бесплатность для всех граждан базовых социальных услуг, прежде всего — образования, здравоохранения, перераспреде­ление социальных расходов государства в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении помощи обеспе­ченным семьям; сокращение социального неравенства, предоставление гражданам возможностей более высокого уровня социального потребления за счет собственных доходов.

Опыт развития европейской цивилизаций, к которой принадлежит Россия, убедительно показал, что преобладание распределительных функций государства и пренебрежение к личной инициативе ведут к экономическому застою, политической апатии и гражданскому безразличию.

Принципиально важными направлениями социальной политики в условиях модернизации экономики становятся, во-первых, поддержка социально уязвимых групп населения, во-вторых, инвестиции в развитие человека, прежде всего в образование, которое является непременным условием конкурентоспособности нашей страны в глобальной, информационной, динамично развивающейся мировой экономике.

Главная цель государственной внешнеэкономической политики — дальнейшая эффективная интеграция России в систему международного разделения труда как важнейшее условие стабильности функционирования национальной экономики, экономического роста и завершения реформ.

Последовательная реализация этой цели должна изменить характер интеграции России в мировую экономику сделать этот процесс управляемым, подчиненным долгосрочным экономическим задачам.

Внешнеэкономическая политика России будет направлена прежде всего на обеспечение:

• наилучших условий доступа российских товаров, услуг и рабочей силы на мировые рынки;

• разумного уровня защиты внутреннего рынка товаров, услуг и рабочей силы;

• доступа к международным ресурсам, имеющим стратегическое значение для экономического развития (таким, как, капиталы и технологии, товары и услуги, национальное производство которых отсутствует или ограничено);

• безопасности государства и потребителей.