Организация и планирование работы по составлению местного бюд­жета

Согласно Бюджетного кодекса составлению проектов местных бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития му­ниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти муниципальных образований осуществляют разработку проектов местных бюджетов.

Непосредственное составление проектов местных бюджетов осуществляют финансовые органы муниципальных образований.

В целях своевременного и качественного составления проектов местных бюджетов финансовые органы имеют право получать необходимее сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы Российской Федера­ции, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправле­ния я юридических лиц (статья 172 Бюджетного кодекса).

К сведениям, необходимым для составление проектов местных бюджетов, относятся сведения о:

- действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;

- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюд­жетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы на другой;

- нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных ус­луг.

- Составление местного бюджета основывается на:

- прогнозе социально-экономического развития муниципального образо­вания на очередной финансовый год;

- основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципаль­ного образования на очередной финансовый год;

- прогнозе сводного финансового баланса по муниципальному образова­нию на очередной финансовый год;

- плане развития муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

Прогноз социально-экономического развития муниципального обра­зования разрабатывается на основе данных социально-экономического развития муниципального образования за последний отчетный период, прогноза со­циально-экономического развития муниципального образования до конца базо­вого года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируе­мый финансовый год и предшествует составлению проекта местного бюджета.

Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов муниципального образования и хозяйствующих субъектов на его тер­ритории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного балан­са финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом соци­ально-экономического развития муниципального образования и является осно­вой для составления проекта местного бюджета.

План развития муниципального сектора экономики включает:

• перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муни­ципальных унитарных предприятий;

• программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приоб­ретения имущества в муниципальную собственность;

• сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих по главным распорядителям бюджетных средств.

В процессе составления местного бюджета каждому главному распоряди­телю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению устанав­ливаются задания по предоставлению муниципальных услуг в зависимости от цели функционирования конкретного главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств, бюджетного учреждения, муниципального унитарного предприятия. Соответственно выделение им средств определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых муниципальных услуг и задания на предоставление указанных услуг.

Важное значение при формировании бюджетов имеют муниципальные це­левые программы.

Муниципальная целевая программа, предлагаемая к утверждению и фи­нансированию за счет средств местного бюджета должна содержать:

• технико-экономическое обоснование;

• прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) резуль­татов реализации указанной программы;

• наименование заказчика указанной программы;

• сведения о распределении объемов и источников финансирования по го­дам;

• другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.

Заказчиком муниципальной целевой программы может быть орган мест­ного самоуправления.

Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год состав­ляются:

• прогноз консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год;

• адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год; план развития муниципального сектора экономики;

• структура муниципального долга и программа внутренних и внешних за­имствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита местного бюджета;

• оценка потерь местного бюджета от предоставленных налоговых льгот; оценка ожидаемого исполнения местного бюджета за текущий финансовый год;

• другие документы и материалы, предусмотренные Бюджетным кодексом.

Правовыми актами органов местного самоуправления может быть преду­смотрено составление и иных документов и материалов.

Проект решения о бюджете на очередной финансовый год вносится на рас­смотрение представительного органа местного самоуправления в срок, опреде­ленный нормативным правовым актом органа местного самоуправления, на­пример, положением о бюджетном процессе.

5.