Мобильность и ограничения на налогообложение

Предшествующий анализ показал важность географической мобильности населения как ограничителя действий местных властей. Местная власть должна максимизировать свою объективную функцию (или объективную функцию медианного участника голосования, если это подходящая политическая модель), зависящую не только от стандартного ограничения поступлений при неизменном количестве населения, но и от ограничения, связанного с тем, что люди могут покидать общину.

Местное налогообложение влияет не только на возможность отъезда индивидуумов из общин, но и на предложение других факторов (таких, как капитал). Конечно, на хорошо функционирующем национальном рынке капитала налог на капитал в пределах одной общины будет полностью устранен, если не будут введены ограничения для жителей, инвестирующих свой капитал в другие общины. Несмотря на то что подобные ограничения эффективны лишь в некоторой степени по ту сторону национальных границ, их не разрешают внутри. Более того, может быть чрезвычайно трудно, если вообще не невыполнимо, следить за некоторыми видами налогов на местном уровне. Когда производство товара происходит в рамках нескольких общин (на различных стадиях), может не представляться возможным установить, какое количество произведенной прибыли было получено благодаря деятельности в рамках любой отдельной общины. (Проблема аналогична проблеме налогообложения многонациональных компаний, в которых широко применяется трансфертное ценообразование с целью минимизации налогового бремени.)

На уровне центрального правительства планирование политики теперь ограничивается реакцией как индивидуумов, так и властей более низкого уровня. Важное значение, следовательно, принадлежит позитивной теории процесса принятия решений на местном уровне, лежавшей в основе одной из тем предыдущих лекций. В данной лекции мы ввели сильно упрощенные допущения о процессе принятия решений, полагаясь особенно на предположение о голосовании большинством. Это, однако, не очень удовлетворительная основа, и в области анализа поведения местных властей остается еще много работы.

ЛИТЕРАТУРА

Основная работа, с которой начинается большая часть литературы, это статья Тибо [Tiebout, 1956]; см. также рассуждения в работе Самюэлсона [Samuelson, 1958Ь]. Разбирая этот вопрос здесь, мы многое почерпнули в трудах Стиглица [Stiglitz, 1977], Флэттерза, Хендерсона и Межковски [Flatters, Henderson and Mieszkowski, 1974], Арнотта и Стиглица [Amott and Stiglitz, 1980]. О теории клубов см. работы Бьюкенена [Buchanan, 1965] и Поли [Pauly, 1967]. О фискальном федерализме см. в работе Оутса [Oates, 1972].