10.4.Инновационные системы
В утвержденных Президентом РФ 20 марта 2002 г. Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологии на период до 2010 года и дальнейшую перспективу в качестве важнейшей задачи этой политики, неотъемлемой части экономической политики государства определено формирование национальной инновационной системы: «Национальная инновационная система должна обеспечить объединение усилий государственных органов управления всех уровней, организаций научно-технической сферы и предпринимательского сектора экономики в интересах ускоренного использования достижений науки и технологий в целях реализации стратегических национальных приоритетов страны». Видимо, стоило бы дополнить перечень участников системы творческими личностями и институтами гражданского общества, а также определить главную функцию этой системы на предстоящие десятилетия — реализацию стратегии инновационного прорыва.
В документе предусмотрены основные направления формирования национальной инновационной системы:
• создание благоприятной экономической и правовой среды (т. е. благоприятного инновационного климата);
• построение инновационной инфраструктуры;
• совершенствование механизмов государственного содействия коммерциализации результатов научных исследований и экспериментальных разработок.
Следовало бы предусмотреть прямое участие государства в инновационной трансформации нерыночного сектора и в освоении базисных инноваций в рыночном секторе, а также поддержку реализации эффективных изобретений.
Определены три основные задачи формирования национальной инновационной системы:
• совершенствование механизмов взаимодействия участников инновационного процесса (в том числе государственных научных организаций и вузов с промышленными предприятиями в целях продвижения новых технологий в производство, повышения квалификации производственного персонала);
• проведение действенной экономической политики в обновлении участников инновационного процесса, стимулирование внебюджетного финансирования, создание институциональных и правовых условий для развития венчурного инвестирования в наукоемкие проекты;
• создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры, сети организаций по оказанию консалтинговых услуг в области инновационной деятельности, содействие созданию и развитию в научно-технической сфере малых инновационных предприятий, бирж интеллектуальной собственности и научно-технических услуг.
Перечень задач создания национальной инновационной системы — важный, но неисчерпывающий, равно как перечисление участников инновационной деятельности, круг которых, как показано выше, значительно шире.
Сформулируем наше понимание целей, содержания, структуры и этапов создания национальной инновационной системы (НИС).
1. Цели создания НИС — реализация провозглашенной в том же документе цели государственной политики в области развития науки и технологий, т. е. обеспечение перехода к инновационному пути развитию страны на основе избранных приоритетов. А достижение этой цели, как было показано в предыдущих главах, невозможно без реализации стратегии инновационно-технологического прорыва, ориентированной на повышение конкурентоспособности отечественной экономики и продукции на базе распространения поколений техники (технологий) современного (пятого) технологического уклада и своевременного пионерного освоения некоторых направлений перспективного (шестого) уклада. Такова главная цель и миссия формируемой НИС, если мы не хотим, чтобы она превратилась в очередную бюрократическую смену вывесок при сохранении тенденций технологической деградации и инновационной импотенции.
2. Содержание НИС. Исходя из поставленной амбициозной цели создаваемая система должна носить сквозной и многоуровневой характер и включать следующие элементы по стадиям инновационного процесса и уровням управления, ориентируя их взаимодействие на конечные результаты.
По стадиям инновационного процесса НИС должна обеспечить оптимальное взаимодействие:
• фундаментальных и поисковых исследований, направленных на открытие новых закономерностей в развитии природы, техники и общества во взаимодействии с природной средой и путей использования этих закономерностей в решении актуальных глобальных и национальных проблем, становлении ноосферы и устойчивом развитии;
• изобретений и других оригинальных научно-технических решений, обеспечивающих конкурентоспособность отечественных товаров, услуг и технологий;
• прикладных исследований и конструкторских разработок, переводящих перспективные научно-технические идеи и изобретения в форму опытных образцов новых изделий и испытанных прогрессивных технологий и осуществляющих авторский надзор при реализации их в инновациях;
• инвестиций, реализующих базисные и улучшающие инновации в производстве и в сфере потребления, дающие им «путевку в жизнь»;
• вузов, участвующих в рождении и обосновании новых технических идей и изобретений и осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для инноваций;
• организаций инновационной инфраструктуры, содействующих осуществлению инновационных идей и проектов, особенно для малого бизнеса;
• федеральных, региональных и муниципальных органов власти и управления, формирующих благоприятной инновационный климат, осуществляющих инновации в нерыночном секторе экономики и содействующих освоению базисных инноваций в рыночном секторе;
• институтов гражданского общества, принимающих участие в инновационном процессе — общественных академий наук, научно-технических и инженерных обществ, объединений изобретателями, программистов, молодежных инновационных объединений, центров научно-технического творчества молодежи и т. п.
Иными словами, национальная инновационная система должна быть нацелена на реализацию стратегии лазерного луча, охватывая и подчиняя единой конечной цели все стадии инновационного процесса — от появления принципиально новой научнотехнической идеи до ее реального воплощения и оптимального освоения рыночной (или нерыночной) инновационной ниши по узкому полю избранного приоритета, согласовывая интересы и координируя деятельность всех участвующих в реализации приоритета предприятий и организаций любых форм собственности и размеров — от малых предприятий до ТНК.
3. Такой подход предполагает единство иерархической, функциональной и обеспечивающей структуры национальной инновационной системы (рис. 10.3). В ее составе необходимо выделить иерархические уровни:
• локальный — по крупным муниципальным объединениям, научно-промышленным центрам, наукоградам — с учетом их специфики и потенциала;
Рис. 10.3. Структура национальной инновационной системы
• региональный — в масштабах субъектов Федерации, с тем чтобы обеспечить выбор и реализацию специфической системы инновационных приоритетов (согласованных с федеральными приоритетами);
• межрегиональный — в основном в рамках федеральных округов, с тем чтобы скоординировать инновационные приоритеты регионов, выделить узкий круг приоритетов в масштабах округа и увязать с федеральными приоритетами и приоритетами смежных округов;
• отраслевой — в рамках отдельных отраслей и межотраслевых комплексов, имеющих разный набор проектов и неодинаковую скорость инновационной трансформации, смены поколений техники (технологий);
• национальный — обеспечивающий реализацию стратегии инновационного развития России и избранных приоритетов федерального уровня, с тем чтобы повысить роль страны в глобальном инновационно-технологическом пространстве, обеспечить повышение конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке;
• межгосударственный — в рамках СНГ, Евразийского экономического сообщества, Союза Беларусь—Россия, с тем чтобы усилить интегральный аспект стратегии инновационного прорыва, совместно выступать на мировом рынке;
• глобальный — в той мере, в какой Россия сможет участвовать в глобальных программах устойчивого развития, трансформации глобального энергосектора, глобальных экологических программах и проектах.
Каждый из этих уровней имеет свой круг задач и проектов, свою структуру, но их цели и механизмы следует согласовывать по вертикали, что даст дополнительный синергический эффект.
Функциональная и обеспечивающая структуры национальной инновационной системы могут включать следующие основные подсистемы:
• научно-техническое и инновационное прогнозирование и выбор стратегических приоритетов — разработка, корректировка и продление каждые 4—5 лет долгосрочных — на 20—30 лет — прогнозов развития науки, техники и техноло-
гий в увязке с прогнозами социально-экономического, экологического и территориального развития России и ожидаемых мировых тенденций; подготовка и корректировка перечня стратегических инновационных приоритетов, реализующих их критических технологий;
• стратегическое планирование и программирование инновационно-технологического развития — обоснование концепций инновационного развития на долгосрочную перспективу в составе Концепции социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу и Программы социально экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, в увязке с другими разделами концепции и программы; разработка и корректировка научно-технических и инновационных программ для реализации конкретных стратегических приоритетов;
• оценка и отбор для инновационного освоения изобретений и других результатов научно-технической деятельности, технологий двойного назначения оборонно-промышленного комплекса, разработка фундаментальных основ отдельных направлений шестого технологического уклада;
• инновационная трансформация народнохозяйственных комплексов (продовольственного, энергетического, жилищнокоммунального, информационного, высокотехнологичного, транспортного и др.) и крупных территориальных комплексов (федеральных округов);
• развитие инновационной инфраструктуры (наукоградов, инновационно-технологических центров, центров трансфера технологий, инновационных выставок-ярмарок, бизнес инкубаторов для малого инновационного бизнеса и т. п.);
• интеграционный аспект инновационного развития, экспорт и импорт технологий и инновационных продуктов, формирование межгосударственных инновационных систем, ТНК и стратегических технологических альянсов по инновационным приоритетам;
• финансовое обеспечение — восстановление Бюджета развития, создание Федерального и межрегиональных инновационных фондов, сети венчурных фондов, развитие инноваци-
онного кредита и страхования; экспертиза и инновационное наполнение инвестиционных проектов и программ; привлечение иностранных инвестиций для реализации инновационных проектов;
• информационное обеспечение всех участков инновационного процесса о научных открытиях, изобретениях и инновациях в стране и за рубежом, о направлениях и перспективах социально-экономического и научно-технического развития;
• инновационный менеджмент, организация управления разработкой и реализацией инновационных программ и проектов, партнерства крупного, среднего и малого бизнеса, государства и общества в инновационном развитии, мониторинга и контроля выполнения программ и проектов;
• кадровое обеспечение инновационного развития, подготовка, переподготовка и повышение квалификации ученых, конструкторов, инженеров, рабочих по приоритетным направлениям научно-инновационного развития, по конкретным проектам и программам, инновационное наполнение программ обучения в средней и высшей школе, системы дистанционного обучения.
Создание национальной инновационной системы в представленном выше виде — дело сложное и длительное, требующее новых подходов и немалых затрат. Сколько это займет времени? Некоторые чиновники считают, что система в основном уже создана и осталось ее достроить, завершить. Это опасное заблуждение, выдающее желаемое за действительное и несовместимое со стратегией инновационного прорыва.
Инновационная система реально существовала (хотя так и не называлась) в централизованно-плановой экономике, особенно в 50—60-е годы, и принесла немалые стратегические успехи в реализации Советским Союзом стратегических приоритетов того времени, в освоении и распространении четвертого технологического уклада. Но она страдала существенными недостатками. Во-первых, она была ориентирована преимущественно на военно-технический комплекс и связанные с ним отрасли; в то же время отрасли, связанные с насыщением рынка высокотехнологичными товарами и услугами, с развитием социокультурной сферы и жизнеобеспечения человека, существенно отставали. Во-вторых, в этой системе в малой степени использовались рыночные конкурентные механизмы, что привело к изоляции от требований мирового рынка и нарастанию неконкурентоспособ- ности в гражданских отраслях. В-третьих, по мере старения и угасания стратегического мышления руководящей верхушки административные методы становились тормозом на пути радикальных инноваций, что привело к отставанию в освоении пятого технологического уклада.
С началом экономических реформ 90-х годов прежняя национальная инновационная система была практически полностью сломана. Государство отказалось определять инновационно-технологические приоритеты и финансировать их реализацию — даже, казалось бы, в таких бесспорно важнейших для государства областях, как национальная безопасность. Обязанность инновационного развития возложили на бизнес. Однако и бизнес перестал заниматься не только базисными, но и улучшающими инновациями: ему было не до того. Предприниматели были заняты дележом государственной собственности, попали в тиски галопирующей инфляции, неплатежей, налогового пресса, давления мафиозных структур. Как говорится, не до жиру, быть бы живу. И иностранные инвесторы отнюдь не горели желанием поддержать угасавшую российскую инновационность: им незачем растить для себя конкурентов. Напротив, они делали все возможное, чтобы задавить, обанкротить российские высокотехнологичные предприятия. В итоге этих устремлений инновационная активность многократно сократилась в количественном и качественном отношении, конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках резко упала, эти рынки захватывались технологически более совершенными конкурентами.
Со второй половины 90-х годов предпринимались робкие попытки реанимации инновационного полутрупа. Были утверждены концепция инновационного развития России на три года, перечень приоритетных направлений развития науки и техники и критических технологий (многие из них в весьма расплывчатом виде), увеличены государственные заказы на военную технику.
Но реально мало что изменилось. Государство по-прежнему отказывается сколько-нибудь существенно поддерживать инновации в гражданском секторе экономики, взяло курс на опережающее развитие импорта. Продолжается падение конкурентоспособности продукции обрабатывающих отраслей. Поэтому нет оснований говорить, что национальная инновационная система в России уже создана, осталось ее завершить. Она находится только в начале пути, и до конца не ясно, какую же перспективную стратегию избрало государство — инерционно-рыночную или инновационно-прорывную. В первом случае особой надобности в такой системе нет либо достаточно навесить на существующую неупорядоченность свежую вывеску со словом «система». Во втором случае предстоит большая работа по разработке концепции системы, ориентированной на инновационный прорыв, и ее практическому формированию вопреки сопротивлению стратегически близорукого и привыкшего к имитации деятельности и к безответственности за конечные результаты бюрократического аппарата. А это потребует сильной политической воли, овладения стратегическим мышлением и инновационным искусством, немалых затрат и не одного десятилетия. Зато при этом реально изменится траектория социально-экономического развития и Россия займет достойное место в клубе технологических держав.
Еще по теме 10.4.Инновационные системы:
- Национальная инновационная система: структура, назначение
- Инновационная система и фундаментальные исследования
- 2.1 Инновационные технологии и движущие силы инновационного экономического развития
- Система инновационного производства
- Особенности функционирования университета как драйвера инновационных процессов в экономических системах
- Общие принципы инновационных преобразований в банковской системе
- Модернизация системы управления научно исследовательской деятельностью и инновационным развитием университета
- 3.1 Оценка системы управления научно-исследовательской деятельностью и инновационным развитием университета
- Инновационные банковские технологии и продукты на современном этапе развития банковской системы
- Беляков C. A.. Организационно-экономический механизм устойчивого развития системы высшего профессионального образования в условиях формирования национальных университетов, системообразующих и инновационных вузов [Текст]—М.: МАКС Пресс. — 136 с., 2007
- 15. Инновационные процессы в НГХК РТ
- 12.1 Содержание инновационной деятельности
- Проблемы реализации инновационной деятельности в вузе
- Механизмы интеграции и коммерциализации участников инновационных процессов
- Инновационно-стратегическая функция государства
- Совершенствование технологии инновационного инвестирования
- Инновационный потенциал предпринимателей
- Методология долгосрочного инновационного прогнозирования
1.1.
- Содержание инновационного типа развития экономики
- 1-3-1- Основные направлении поддержки инновационной деятельности в промышленности