Источники поддержания стабильности

143 Как долго можно поддерживать такое благоприятное для бюджетников и пенсионеров соотношение, учитывая упомянутые выше макроэкономические перспективы? Обеспечение социальной стабиль­ности (которая означает постоянный, пусть даже небольшой, рост благосостояния) тесно связано с электоральным календарем.

143 России выборы в Государственную думу состоятся в 2016 г., а выборы президента — в 2018 г. Очевидно, что сложившаяся система власти стремится к максимально долгому самосохранению. В связи с этим можно уверенно прогнозировать на период до 2018 г. включительно:

— концентрацию бюджетных расходов на выполнении пере­численных выше параметров президентского указа № 597;

— поддержание умеренного, но последовательного роста номи­нального размера выплат пенсионерам;

— недопущение снижения материального содержания государст­венных служащих и денежного довольствия военнослужащих.

143 Проанализируем, за счет каких резервов это можно сделать.

143 Увеличение доходов бюджетной системы.

143 Министерство финансов России предлагает программу действий в этом направлении3:

— повышение ставки налога на доходы физических лиц (НДФЛ) с 13 до 15% или введение прогрессивной шкалы;

— повышение ставки налога на добавленную стоимость с 18 до 20%, отмена льгот по его уплате;

— повышение налога на дивиденды с 9% до уровня ставки НДФЛ;

— предоставление регионам права вводить налог с продаж;

— отмена верхнего предела заработка, с которого уплачивается страховой взнос (5,1% от фонда оплаты труда) в Фонд обязательного медицинского страхования4.

143 Пока неясно, поддержит ли правительство эти меры и когда они будут вводиться в действие, но тенденция сформировалась.

143 Однако вызывает большие сомнения возможность адекватного повышения бюджетных доходов при реализации перечисленных выше мер. Как известно, в конце 2012 г. было принято решение о двукратном повышении фиксированного платежа в Пенсионный фонд самозанятым населением. Но вместо ожидаемого повышения произошло массовое закрытие и уход в тень сотен тысяч микробизне-сов5.

143 Пришлось в авральном порядке вносить поправки, смягчающие только что принятые нормы6.

3 http://www.minf in. ru/ru/press/speech/index.php?id_4=22260.

4 Кроме того, необходимо отметить законодательно оформленное введение с 1 января 2015 г. налога на недвижимое имущество физических лиц, исходя из его кадастровой оценки.

5 Например, см.: http://www.deloros.ru/main.php?mid=52&doc=26516.

6 Федеральный закон от 23.07.2013 № 237-ФЗ.

144 Этот пример иллюстрирует давно сложившуюся тенденцию на российском рынке труда — переход занятости из формального сектора в неформальный (Шохина, 2014).

144 Причиной этого выступает не столь­ко уровень налогообложения, сколько его постоянные разнонаправлен­ные изменения, что не позволяет предпринимателям выстраивать даже среднесрочные планы своей деятельности. Кроме того, уровень доверия к государству как распорядителю собранных налоговых средств крайне низкий из-за масштабной коррупции и общей неэффективности его функционирования. Поэтому массированные действия по повышению уровня налогообложения в современной России не могут дать ожидае­мого фискального эффекта, прямо пропорционального увеличению той или иной ставки налога. Более того, они вызовут усиление тенденции к уходу от уплаты налогов.

144 Увеличение масштабов инфляции и девальвация рубля, за счет чего можно получать дополнительные доходы бюджета и выплачи­вать зарплаты и пенсии.

144 Самый свежий опыт такой финансовой по­литики в России наблюдался в конце 2013 — начале 2014 г. Индекс роста потребительских цен в июне 2014 г. составлял 107,8% к июню 2013 г. (аналогичный показатель 2013 г.

144 Перераспределение в пользу повышения зарплат бюджетникам и пенсий средств, идущих на другие статьи расходов внутри «со­циальных» разделов бюджетной системы. Сейчас отмечается явный дефицит мест в школах, прежде всего городских, в результате дети обучаются во вторую и даже третью смены. В 2013/2014 уч. году та­кая ситуация сложилась почти в 11 тыс. школ, или в 60% городских общеобразовательных учреждений. При этом численность городских школ в России постоянно уменьшается: с 22,7 тыс. в 2000/2001 уч. году до 18,3 тыс. в 2013/2014 уч. году. Конечно, это сокращение про­исходит и за счет объединения школ, но приведенные выше данные о доле учеников, занимающихся во вторую и третью смены, показы­вают хроническое отставание масштаба строительства новых школ от потребностей в качественном обучении. Эта ситуация обострится, поскольку к 2020/2021 уч. году численность школьников в России увеличится, как ожидается, примерно на 2,5 млн человек8.

144 В здравоохранении также происходит оптимизация сети, которая, как планировалось, повысит качество обслуживания.

144 В первую оче­редь быстро сокращается сеть медицинских учреждений в сельской местности (табл. 4).

144 Фактически ликвидировано муниципальное здравоохранение, существенно снизилась доступность услуг здравоохранения для сель­ского населения. Президент России В. Путин отметил, что в пылу

7 http://kapital-rus.ru/lite/larticle/448.

8 http://www.rg.ru/2014/05/20/shkoli.html.

145 Т а б ли ца 4

Число медицинских учреждений в сельской местности

Источник: составлено по данным Росстата (www.gks.ru).

145 оптимизации и сокращения затрат на здравоохранение закрыли нема­ло фельдшерских пунктов, участковых, районных больниц. В итоге сельские жители лишились даже первичной медицинской помощи9.

145 Сокращение численности занятых в бюджетной сфере с повышением нагрузки на оставшихся работников.

145 Это позволит вывести на плановый уровень («средняя зарплата по региону») оплату труда бюджет­ников. Наиболее характерный пример — школьное образование (табл. 5).

145 Таблица 5

Численность учащихся и учителей в общеобразовательных учреждениях

Источник: составлено по данным Росстата. http://www.gks.ru/free_doc/new_site/ population/obraz/o-obr2.htm.

145 В сфере высшего образования Основными направлениями бюджетной политики на 2015 г. и на плановый период 2016 и 2017 гг., подготовленными Минфином России, предусмотрено изменить со­отношение численности обучающихся и численности профессорско-преподавательского состава вузов с 10,5:1 в 2014 г. до 11,6:1 в 2017 г. и 12:1 в 2018 г. (Министерство финансов России, 2014).

145 Замещение бесплатных социальных услуг платными.

145 Это явление в России было отмечено еще несколько лет назад на примере здраво­охранения (см., например: Шейман, 2007; Институт современного раз­вития, 2008), несмотря на увеличение расходов консолидированного бюджета с 1271,75 млрд в 2008 г. до 1885,55 млрд руб. в 2012 г. Однако в консолидированном государственном бюджете на 2014 г. и его проекти­ровках до 2017 г. этот рост в реальном исчислении будет незначительным. Аналогичная тенденция будет и в образовании (Министерство финансов России, 2014). При этом все большая часть расходов перекладывается на проблемные (с точки зрения наполнения доходами) региональные бюджеты и Фонд обязательного медицинского страхования.

145 Поэтому не

9 http://state.kremlin.ru/face/18973. 10. «Вопросы экономики» № 8

146 случайно в Основных направлениях бюджетной политики на 2015 г. и на плановый период 2016 и 2017 гг. предложено ввести частичную плату за медицинское обслуживание неработающими гражданами трудоспособ­ного возраста (Министерство финансов России, 2014).

146 Перераспределение в пользу нынешних пенсионеров пенсионных прав работников среднего и молодого возраста. Это фактически предусмотрено решениями, принятыми в конце 2013 г.10:

10 http://www.pfrf.ru/paketzak/.

— замораживание перевода негосударственным пенсионным фон­дам и управляющим компаниям средств обязательного накопительного элемента за 2014 г.;

— превращение обязательного накопительного элемента в полу­обязательный — работникам предоставлено право отказаться от него;

— введение с 1 января 2015 г. новой пенсионной формулы, в кото­рой ключевое значение приобретает фактор трудового стажа, а также появление понятия «индивидуальный пенсионный коэффициент», стоимостное наполнение которого зависит от ежегодного решения правительства.