РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ СУБЪЕКТНО - ОБЪЕКТНОЙ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСОБСТВЕНННОСТЫО И ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ СУБЪЕКТА РФ.

Предложения но оптимизации организационно - экономической структу­ры управления сводятся к следующим положениям:

В качестве первоочередной задачи регионального управления предлагаем перейти к факторной модели управления.

1. приведение законодательно - нормативного обеспечения управления в соот­ветствие с конституционными нормами, обеспечивающими реализацию эконо­мических прав регионов в рамках института «совместного ведения».

2. Инициировать принятие закона о национализации; приватизация объектов государственной собственности должна осуществляться в случае, если про­изводительность труда, уровень занятости и оплаты труда работников, из­держки, технологический уровень производства на частных предприятиях в данной отрасли выше, чем на государственных.

3. Добиться реструктуризации экономических прав субъектов РФ и предостав­ление им большей экономической свободы в целях финансового обеспечения полномочий орі анов власти субъекта РФ внести изменения в ст. федерального закона № 184 - ФЗ и законодательно предоставить субъекту РФ право регули­ровать объем, отраслевую локализацию государственной собственности, уро­вень ее концентрации в уставных капиталах обществ со смешанной российской собственностью, исходя из общенациональных интересов, интересов населения, целей и задач развития:

- принцип соответствия состава государственного имущества функциям госу­дарства в управлении субъектами РФ должен быть подчинен принципу экономи­ческой целесообразности диктуемой спецификой функций государсгвенной собствен­ности: при формировании оптимума государсгвенной собственности в регионе прива­тизация, «федерализация», «муниципализация», «национализация», приватизация, ре­организация или ликвидация убыточного государственного имущества должны быть использованы на модернизацию предприятий и государственных учреждении, фор­мирование эффективного госпакета акций в целях повышения стабильности управ­ления и управляемости экономики.

2. Реструктуризация организационной структуры управления.

Цель: повышение мобильности, гибкости и качества управления, оптими­зация расходов на управление, повышение контроля со стороны представитель­ной власти за процессом управления.

Задачи: перераспределение функций управления по уровням организаци­онной структуры:

- закрепление правоустанавливающих функций за министерством экономиче­ского развития и внешних связей Хабаровского края;

- создание (учреждение) правительством края агентств по управлению группами объектов коммерческой государственной собстьенпости с передачей им правоприме­нительных функций, путем внесения государственного капитала в уставный капитал данных агентств;

- оптимизация профессиональной структуры управления на основе применение конкурсных процедур отбора кадров на основе автоматизированной процедуры отбора;

- создание в законодательном органе региона комитета по управлению государст­венной собственностью и информационное обеспечение контроля за ис­пользованием и распоряжением государственной собственностью.

3. Для диагностики состояния и динамики субъектно - объектной структуры предлагаем учитывать основные виды макроэкономических эффектов, которые характерны для государственной собственности и которые поддаются измере­нию по следующим критериям:

- критерий воспроизводственной эффективности управления (анализ органи­зационно - экономической структуры управления государственной собствен­ностью субъекта РФ);

- критерий бюджетной эффективности, определяемой путем расчета коэффн-

УД

циента по формуле: Э₆ - 100%, Д - неналоговые и налоговые доходы бюд-

G

жета от государственной собственности за вычетом расходов на управление, G

- стоимость государственной собственности, вовлеченной в оборот; это пред­полагает разработку и создание системы учета налоговых и неналоговых до­ходов от владения, использования и распоряжения краевой государственной собственности.

- критерий социально - демографической эффективности.

Экономический эффект: поскольку на данный момент времени такая сис­тема анализа отсутствует, то анализ воспроизводственной, бюджетной и соци­ально - демографической эффективности управления государственной собст­венностью (в целом и по группам объектов) не ведется, что неизбежно искажа­ет реальную структуру источников доходов краевого бюджета, место и роль го­сударственного управления доходами. Это позволит повысить скорость реагиро­вания на изменение экономической структуры региона и сократит время на разра­ботку и внедрение корректирующих воздействий.

4. Реструктуризация объектной структуры краевой государственной собст­венности путем:

- в сфере нормативно - правового регулирования: реализации конституционной нормы, относящей часть значимых и высоколиквидных объектов государствен­ной собственности к предметам совместного ведения;

- в сфере материально - технического и технологического обеспечения: увели­чение объема и качества объектов краевой государственной собственности пу­тем перераспределения объектов федеральной государственной собственности государственной собствешюсти на региональный уровень и особенно в отно­шении экономически значимых объектов на основе разработки субъектами РФ региональных программ развития;

Экономический эффект: минимизация трансакционных издержек от при­ватизации и дестабилизирующего воздействия внешних факторов. Признаками оптимальной организационно - экономической структуры являются стабилиза­ция экономики, способность региона самостоятельно обеспечивать развитие ре­гионального сообщества или то, что в идеале определяется как «самодостаточ­ность».

Для последовательного приближения к достижению данной цели предла­гаем следующую программу (подпрограмму) реструктуризации государствен­ной собственности.

Программа реструктуризации государственной собственности.

I. Пообъектная реструктуризация государственной собственности.

Цель: преодоление деформаций регионального воспроизводства и обес­печение условий для устойчивого экономического и социального развития субъекта РФ рост национального валового продукта.

Задачи: 1 . рационализация производства и повышения рентабельности частных и государственных предприятий; 2. оптимизация качественных пара­метров рабочей силы и финансирование программ повышения квалификации кадров только с учетом потребностей региональной экономики, общественного капитала; 3. восстановление государственного контроля над природными и энергетическими ресурсами; 4. качественное изменение объектов государст­венной собственности субъекта РФ.

Принципы.

1. Принцип соответствия программы реструктуризации стратегическому плану развития региона.

2. Принцип свободной трансформации видов государственной собственности, под которым понимаем упрощенный механизм передачи государственного иму­щества с одного уровня управления на другой (переподчинение).

3. Принцип соответствия стоимостных параметров государственной собствен­ности и управления их качественным характеристикам.

Механизм реализации программы реструктуризации.

В соответствии со стратегической целью, заявленной Президентом - пе­реходом на инновационный путь развития в целях повышения конкурентоспо­собности российской экономики и интеграции ее в мировое сообщество, а так­же с учетом специализации регионов и необходимостью формирования терри­ториально - производственных комплексов и территориальных технопарков, оптимизации доходов бюджетов субъектов РФ ввести следующий поэтапный механизм реструктуризации:

1 .Определение на федеральном уровне объектов государственного имущества, унитарных предприятий, учреждений, госпакетов акций, нематериальных акти­вов, а также находящегося в их ведении имущества, унитарных предприятий, учреждений не требующегося для выполнения государственных функций на федеральном уровне и включаемых в план приватизации или акционирования.

2. Доведение планов по данной ірупие объектов федерального государст­венного имущества до правительств, органов исполнительной и представи­тельной власти по округам.

3. По федеральным округам, определить перечни объектов федеральной собст­венности, в передаче которых на региональный уровень они заинтересованы.

5. На основе предложений, поданных по федеральным округам (данный подход упростит процедуру обработки поступающих предложений, программ) разра­ботать программ)', состоящую из двух подпрограмм: программы перераспреде­ления государственного имущества по уровням государственной власти и про- граммы приватизации на три года, которая формируется по остаточному прин­ципу. Она должна включать в себя те объекты, которые с учетом национальных интересов и позиции органов государственной власти субъектов РФ, не вошли в программу, связанную с регионализацией или муниципализацией объектов федеральной и региональной государственной собственности.

6. Закрепление за регионами эффективных (блокирующих) государственных пакетов акций в государственных корпорациях, осуществляющих хозяйствен­ную деятельность на территории региона, позволяющих оказывать влияние на дивидендную политику, на транспортные тарифы, уровень цен на энергоноси­тели.

II. Основные направления реструктуризации экономических прав государственной собственности субъекта РФ

1. Все программы приватизации должны формироваться с учетом интересов и в целях расширения экономических прав субъектов РФ.

2. Четкое определение законодателем прав собственности субъектов РФ на большую часть доходов от основных природных ресурсов (недра, лесной фонд, земельные, водные ресурсы), что диктуется необходимостью расширения структуры налогооблагаемой базы и обеспечения правовых оснований для ог­раничения ценового «беспредела» естественных монополий со смешанной рос­сийской федеральной собственностью в регионах.

2. Полномочия субъектов РФ по всем видам пользования недрами должны быть определены и закреплены законодательно, в том числе, в области разведки как самостоятельного вида недропользования, системы технического регули­рования (нормативов, стандартов) природопользования.

3. Применение состязательной процедуры предоставления прав пользования недрами, за исключением закрытого перечня принятия индивидуальных реше- ний по вопросам, связанным с интересами национальной безопасности должно осуществляться совместно субъектом РФ и федеральным центром на террито­рии региона, изъятая дифференциальная рента (введение платы за пользование природными ресурсами, дифференцированной в зависимости от условий раз­мещения и разработки этих ресурсов) должна перераспределяться в регио­нальные бюджеты, позволит осуществлять реальный контроль пользованием природными ресурсами и обеспечивать их экологизацию и воспроизводство, а также прозрачность управления имущественными отношениями, стабильность режима пользования и определенность в процедурах решения споров за счет введения гражданско-правовых начал в отношения между государством и пользователями природных ресурсов.

Предлагаемые мероприятия позволят органам государственной власти и управления приобрести реальные материальные и финансовые рычаги воздей­ствия на состояние региональной экономики и формирования условий для эко­номического роста и социальной стабильности.

Данный подход позволит преодолеть деформации фаз процесса вос­производства, получить экономию по всем уровням управления и включить имеющиеся имущественные комплексы в реализацию планов по развитию ре­гиона, получить дополнительные инвестиционные ресурсы. Основными пока­зателями эффективности реформы межбюджетных отношений являются доля субъектов-реципиентов, уровень задолженности региональных и местных вла­стей перед населением, объем выданных федеральным бюджетом ссуд, субси­дий и трансфертов, размер дефицита (профицита) бюджетов всех уровней управления.

Ш. Программа реструктуризация пообъектной структуры региональной государственной собственности.

1. Реструктуризация предприятий может осуществляться в виде:

- реструктуризации их задолженности; реструктуризация собственности.

- реструктуризация задолженности может производиться в различных формах:

- заключение с предприятием договора о поставках продукции в счет его задолженности бюджету (оформление задолженности в виде госу­дарственного кредита с минимальной процентной ставкой; проведение в рамках выделенной задолженности (предварительно задолженность бюджету и вне­бюджетные фонды переводится на специальные счета) процедуры взаимозачета долгов с другими участниками экономического процесса).

Реструктуризация задолженности уменьшает отток средств предприятия, од­нако этого может быть недостаточно. В таких случаях надо идти дальше и ре­структуризировать собственность, например путем выпуска дополнительных акций или облигаций на основе рыночной переоценки в необоротных активов предприятий для погашения их задолженности перед бюджетом.

Управление собственностью неплатежеспособных предприятий - одна из основных задач управления неплатежеспособными предприятиями состоит в активном применении механизма оздоровления предприятий путем реализации процедур несостоятельности. Кроме того, банкротство - один из способов пере­распределения собственности от неэффективных собственников к эффектив­ным, поэтому вопрос о банкротстве - это вопрос в большей степени инвестици­онно - имущественный, чем фискальный. Процедуры банкротства позволяют создавать на базе ликвидного имущества предприятия-банкрота новые эффек­тивно работающие предприятия, возможно, с долей участия края. По оценке Министерства имущественных отношений на этапе осуществления процедур банкротства ориентация на фискальную составляющую этих процедур, то есть на скорейшее взыскание задолженности, не дает реальных результатов. Это яв­ляется основной отличительной особенностью банкротства предприятий в Рос­сийской Федерации в целом и Хабаровского края в частности. Применение процедур банкротства является также одним из инструментов, изменяющих структуру собственности субъекта РФ. Рациональное применение процедур банкротства позволяет осуществлять структурные изменения обанкротившего­ся предприятия, что приводит в будущем к нормальной работе производства, стабильному поступлению налогов, увеличению числа рабочих мест и привле­чению инвестиций. При процедурах банкротства предприятий происходит ос­вобождение, предприятия от нс свойственной ему функции по содержанию объектов социальной сферы, вовлечение в оборот объектов недвижимо­сти с одновременным сохранением работающих комплексов, производя­щих продукцию, имеющую реальный спрос. Исходя из этого, банкротство в первую очередь должно осуществляться:

1. в целях санации производства, создания новых структурных элементов про­изводства;

2. содействия принятию решений о реорганизации или банкротстве органи­заций, имеющих значительную задолженность перед краевым бюджетом, по инициативе собственников, с тем, чтобы капитализировать задолженность в ликвидные акции вновь образованных в результате реорганизации "чистых" эффективных компаний.

3. Целесообразно осуществлять приобретение в краевую собственность акций за счет внесения земельных участков в уставный капитал акционерных обществ с последующей их продажей.

Вывод: исходя из изложенного участие субъекта РФ, как кредитора, в процедурах банкротства, должно быть, направлено на осуществление рест­руктуризации предприятий, привлечение эффективных собственников, дос­тижение долгосрочных целей повышения эффективности предприятий в ущерб фискальным краткосрочным интересам. Это осуществляется путем капитализа­ции долга субъекту РФ, конвертации долга в акции обществ и реализации их для решения обозначенных задач управления. В практике разрешения проблем управления собственностью неплатежеспособных предприятий имеются факты, когда местные администрации и комитеты по управлению х